原创《关于机构编制监督检查工作》
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近年来,随着《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《机构编制监督检查工作暂行规定》的出台,洛南县将机构编制监督检查工作纳入常态化管理,作为整个机构编制管理工作的重要环节和有机组成部分,充分发挥其巩固机构改革成果、控编减编、防止机构编制膨胀反弹的制约作用,机构编制监督检查工作的覆盖面不断扩展,监督执纪的机制不断完善,机构编制管理工作的科学化水平得到进一步提升.
一、工作中的有益探索
1．加强学习宣传,强化机构编制“红线”意识.县编委会印发《机构编制管理工作法规文件选编》1000册,学习卡片500余张,发放到各部门、各镇办,加深各级各部门对编制管理相关法规政策的认识和理解.利用县委常委会、政府常务会、年度工作会、业务培训会、履职评估会对机构编制法规政策进行学习和强化.增强了各级各部门执行机构编制法规政策的意识,提高了执行机构编制纪律的自觉性.严格控制机构编制、领导职数和财政供养人员,确保财政供养人员只减不增目标,牢固树立机构编制法规、政策和纪律的刚性约束意识,坚持把机构编制纪律挺在前面,不越“红线”.
2．创新工作方法,开展单位履职评估.以围绕中心．服务大局,促使机关事业单位认真履行职责、完成各项工作任务为目标,按照“以下划机构、并转机构、职能弱化、民生热点单位为重点”的原则,自2012年至今,共对洛南县涉及农业、林业、水务、教育科技、国土、城建、安监、工商药监、卫生和党群口下属事业单位等35个单位的职能职责履行情况进行了评估.按照“确定评估单位、提前进行民意调查、听取汇报、履职测评、查阅资料、个别谈话、实地核查、社会满意度评价、评估结果反馈、跟踪督查”等程序开展.认真查找单位机构设置、编制管理和职能职责履行过程中存在的问题并提出整改要求.被评估单位根据整改意见制定整改方案并认真整改,评估组坚持跟踪督查督促整改,同时将评估整改结果作为机构编制调整的重要依据,确保整改要求落实到位.
3．拓展督查领域,开展机构编制审计.印发《关于将机构编制管理纳入审计工作的通知》,对机构编制审计的范围、内容、程序、方法、结果应用及存在问题如何定性等进行了明确.每年抽取2个镇办或部门,对镇党委政府及单位主要负责人开展机构编制审计.采取召开审计工作述职会、查阅资料、走访单位、举办座谈会等形式,指出存在问题和整改建议,进一步规范履职行为.
4开展专项督查,提高监督检查工作水平.开展经常督查,成立了由编办、组织、人社、财政、监察五部门组成的联合检查组,定期开展机构编制专项检查.在县编办设立了监督检查股,配设了监督检查专员,加强机构编制督查工作.每年印发《关于加强机构编制监督检查工作的安排意见》,把控编减编、机关事业单位机构编制管理、机构改革重点任务落实等情况作为监督检查工作重要内容；围绕中心开展专项督查,先后对镇办机构改革、县级部门改革、县级农技体制改革、县级事业单位清理规范、县级权责清单运行情况等重点工作进行了专项督查；开展了控编减编督查,对2013年以来的机构、编制、人员、领导职数等进行了全面自查,与2012年底数据进行对比,总结成绩,分析存在问题,形成自查报告,先后接受了省市“五部门”控编减编联合督查,并对提出的问题进行了认真整改；建立红黄牌督办提醒制度,对超编单位红牌警告,严禁超编进人,对满编单位黄牌提醒,严格控制进人.建立相关部门协调配合机制,采取集中查处与查处等形式,严肃清查“吃空饷”问题.2015年以来,共查处“吃空饷”人员6人,对违规人员及所在单位编制区别不同情况进行了处理.
二、亟待解决的问题
1．部分单位机构编制意识不强.近几年,中省对机构编制管理工作高度重视,通过压力传导,不断加大对机构编制管理的力度,各部门对机构编制工作的认识也越来越高.但仍有一些部门和单位对新时期加强机构编制管理的重要性认识不足,不能站在全局的角度看问题,片面强调本部门、本单位的重要性和各种困难,要求增加机构、增加编制、提升机构规格,很少有单位主动提出精简机构、减少编制的要求.
2行政干预问题还不同程度存在,监督检查压力大.虽然有“机构编制就是法律”的说法,但在实际工作中,有少数上级业务部门无视机构编制的法律法规,以领导讲话、比上项目、经费划拨等形式干预下级的机构设置、机构规格和人员编制等事项,严重影响和削弱了机构编制监督检查的成果.有的部门随意地从下属事业单位抽借调工作人员,导致人员管理混乱,工作效率不高,行政效能不佳.
3．监督检查法规约束力不强,实际操作有困难.现行的《地方各级人民政府编制管理条例》、编办和监察部联合出台《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规性文件,特别是2009年6月17日纪委以中纪发2009年15号号文件印发的《机构编制违纪行为适用（中国纪律处分条例）若干问题的解释》等法规性文件的出台,为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据,但在实际应用中对接不畅,影响执行效果.
4．机构编制监督检查的力量还比较薄弱.近两年,编制部门注重加强机构编制的事前监管和事后监管,取得了一些成效.但总体上这项工作仍处于探索推进阶段.一是监督检查工作自开展以来,没有进行过业务培训,一直处于摸索阶段,仅凭对上级文件精神的领会和个人体会布置工作,难免工作有不到位的地方.二是监督检查还不够系统全面.根据上级的部署要求被动开展督查较多,主动立项和自发开展督查较少；针对机构编制重点工作开展突击性、阶段性督查较多,对各部门落实机构编制管理规定情况进行经常性督查较少.三是监督检查的程序还不够规范.目前,监督检查手段比较单一,大多还停留在听取汇报、检查台帐系统这一层面,内在的、深层的问题得不到及时发现和纠正.
三、对策及建议
1．加大宣传力度,提高监督检查工作话语权.多渠道、多形式宣传机构编制管理的政策法规、重要文件及上级有关文件精神.通过机构编制管理正反两方面的事例和案件,帮助各级各部门的领导干部及专（兼）职机构编制工作者增强机构编制法制意识,确立依法依纪依规管理机构编制的理念.让广大干部群众了解机构编制管理工作,参与机构编制监督,支持机构编制事业.
2．抓好队伍建设,提升监督检查工作水平.机构编制部门要适应新的发展形势,加强约束职能,健全监督检查机构,完善监督程序与手段,实现机构编制监督检查的制度化、经常化,把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去.坚持抓工作与抓队伍并举.加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训,不断提高机构编制监督检查工作人员的督查水平和业务素质,为高质量的完成监督检查工作奠定良好的基础.
3．强化“三结合”,推进监督检查有的放矢.一是日常监督与专项检查相结合.充分利用现有的监督手段,进一步完善审核制度,加强对部门、单位的机构设置和人员编制的日常监督管理；通过机构编制与财政预算联审相结合的管理.机构编制部门要直接参与机关事业单位的经费预算和工资统发管理工作,加强对机构编制的有效监督；通过结合年终统计和事业单位法人年检,对各单位的机构编制执行情况进行检查.二是把单位自查与定期抽查相结合.规定各单位每年要将其职责履行情况、机构设置和人员编制增减等情况进行自查,并将自查情况报告机构编制部门.机构编制部门根据情况进行抽查,通过听取汇报、查验资料和实地核查等方式及时发现问题及时进行纠正,限期给予整改.三是把事前监督与事后监督相结合.对部门提出的增设机构、调整职能、增加领导职数和人员编制等事项要事前搞好调研,为领导决策提供可靠的依据.待审批后,要采取多种方式和途径,对机构运转情况、职能履行情况、人员编制配备情况、事业单位登记情况等进行跟踪监督.
4．健全体制机制,保障监督检查工作正常开展.机构编制监督检查管理制度的创新是机构编制监督检查工作科学发展的保障.一是实行机构编制审批执行情况报告制度.本级机关和事业单位每年向机构编制部门报告机构编制执行的情况.机构编制部门应定期或不定期向党委、政府和上级机构编制部门报告本辖区机关、事业单位编制审批执行情况,主动接受党委、政府和上级机构编制部门的监督检查.二是对机关事业单位执行机构编制的情况进行年度审计,将财政供养人员总量控制实施情况和机构编制审批执行情况,纳入领导班子和干部年终考核内容.三是建立健全机构编制监督检查协作机制是加强机构编制管理的重要措施.增强上级业务主管部门和编办内部业务股室之间的协作配合、完善工作程序,加强与纪检监察、组织、人事、财政等部门的沟通联系,发挥各自优势,形成督查合力,不断提高监督检查质量,推动监督检查工作健康发展发挥积极作用.
5开展调查研究,提高监督检查工作针对性.机构编制监督检查调研工作是机构编制决策和实施过程中有针对性开展的调查研究,可直接为管理和决策服务.通过紧紧围绕党委、政府关注的焦点、机构编制管理的难点,把督查调研作为一项重要工作认真思考,找准切人点,选好题目,及时开展有针对性督查调研,对一些复杂问题,可以通过部门联合督查调研的方式进行,提高督查调研质量,形成有价值的调研报告.通过开展督查调研,可以更多地了解各部门的情况,有助于在工作中较快发现问题,在中迅速辨别真伪,及时为领导决策提出合理建议.
编制论文参考资料：
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