原创《关于赴山西省考察学习情况的汇报》
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为进一步实施好吉林省新型职业农民培育工程,更好地为率先实现农业现代化服务,经吉林省农委领导批准,吉林省阳光办组织由省级管理机构、项目县管理机构和培训机构三方面人员参加的考察学习组,于2015 年11 月30 日~12 月5 日期间赴山西省考察学习,现将考察学习情况汇报如下.
一、基本情况
山西省是2014 年国家确定的新型职业农民培育工程整省推进试点省份之一,每年培育新型职业农民10万人次,总结出“两精、三教、四结合”的培训模式,建立起“精细培训、精准培育、严格认定、动态管理”的培育模式和“政策扶持、项目支撑、资金保障、协调推进”的支撑模式,涌现出一批新型职业农民典型代表,较好地带动周边农民提高了农业生产技能,扩大了规模经营,给农民带来了致富增收的效果.考察学习组一行7 人,通过听取山西省农业厅科教处新型职业农民培育工程管理工作经验介绍,深入到晋中、临汾两座城市进行座谈讨论,与典型代表、培训基地负责人面对面交流学习,受益匪浅,收获颇丰,开阔了视野,得到了启迪.
二、山西省新型职业农民培育工程的主要做法
（一）完善政策制度,建立部门联动机制,将培育工程纳入政府绩效考核范围.
山西省能作为全国新型职业农民培育工程整省推进试点省份之一,主要由省长亲自提出并积极向农业部申请获批的.从顶层设计上,形成省长亲自抓,各行政部门联合互动,各级政府绩效考核的工作机制,有力地促进和推动了新型职业农民培育工作的开展.一是制定纲要印发文件.山西省人民政府出台了《山西省新型职业农民培育规划纲要（2015-2020 年）》,纲要中明确指出,省政府将每年培训10 万人次新型职业农民作为今后几年为农民办的五件实事之一,纳入省政府目标责任制考核范围.山西省人民政府印发了《山西省新型职业农民工作方案》,山西省农业厅和山西省财政厅联合印发《山西省新型职业农民培育项目资金管理暂行办法》,山西农业厅、山西省教育厅、中国共青团山西省委员会制定了《山西省实施现代青年农场主计划》,山西省农业厅制定并印发了《关于建立山西省新型职业农民培育工作联席会议的通知》、《2014 年山西省新型职业农民培育工作绩效考核办法》、《关于实施山西省大学生返乡创业行动的通知》等.以上文件制定和印发有力地保障了新型职业农民整体运行.二是建立联席会议制度.主要是建立了省农业厅、省财政、省扶贫办、省农机局为成员单位的山西省新型职业农民培育联席会议,定期召开成员单位会议,通报工作进展,共同研究解决工作中突出问题,协调各成员单位间政策制定,推动与新型职业农民培育工作相关的项目、资金、政策等优势资源优化配置.2015 年,统筹省市县各级资金1.5 亿元,其中：省政府财政扶贫资金3000 万元,省农业项目资金3000 万元,省农机补贴资金700 万元等等.鼓励各级政府完善配套资金,例如长治市本级财政对新型职业农民培育的配套资金高达1200 万.三是健全组织机构.为更好地开展新型职业农民培育工作,2014 年,山西省农村劳动力转移服务中心更名为山西省新型职业农民培育中心,其职能调整为：开展全省新型职业农民培育工作政策研究；承担新型职业农民培育相关课题；组织新型职业农民培育师资及管理人员培训；建立新型职业农民培育教材体系和师资库；农业实用技术推广等.理顺了管理机构,明确工作职责,大大地推进了新型职业农民培育扎实快速有效进程.
(二)创新培育理念,健全培训体系,将培育工程全面有效的推进.
按照山西省新型职业农民培育规划纲要要求,每年组织培训10 万人次新型职业农民,到2020 年培训60 万人次新型职业农民.为实现工作目标,山西省在工作理念、培训方式、资金使用等方面,做的创新突破.一是突出“两个精准”.首先,通过深入村组、合作社、示范园区、家庭农场,准确掌握培训对象,按照不同产业和不同服务类别,在农业部统一要求设置的生产经营型、专业技能型、社会服务型三种类型职业农民培训基础上,增设引领带动型职业农民培训.精准确定村组干部中产业致富带头人、回乡务农的大中专毕业生、返乡创业农民、复转军人、优秀大学生村官、科技示范户等为重点培训对象.其次,按照不同产业、专业、层次和类别,细化培训内容,制订了30 项培训规范,分类设置培训课程,分专业制定培训标准,分层次进行考核评定.对于主导产业,省里统一组织开展专门培训,参训人员不受地域限制,学员可以有选择参加学习.做到“因材施教、因需施教、因时施教”精细化培训.二是突出“三个打破”.首先是培训资金使用界限的打破.主要是降低培训补助标准,增加培训人数,即：引领带动型3000元/ 人（15 天）,生产经营型1500 元/ 人（10 天）,专业技能型和专业服务型800 元/ 人（7 天）.通过差异化的补助,发挥了资金的杠杆作用.其次是培训对象年龄界限的打破.主要是根据农村主要劳动力务农人口实际情况,放宽培训对象年龄限制,以农民需求、专业需求、生产需求为导向,开展全方位培训.再次是培训时限界限的打破.通过与农业部沟通协商,山西省对接受过培训的学员,采取了连续不超过三年开展不同专业培训的做法,即：培训人员重复专业内容不重复.使参训的职业农民学到的知识更实用、技能更全面、理念更创新.三是突出“四个结合”.主要是在培育工作理念方面,做到了培训与产业发展相结合、培训与农民需求相结合、培训新型经营主体与兼顾普通农户相结合、培训与认定扶持相结合,有效地将新型职业农民培养工程全面推进.
（三）强化认定管理,紧跟政策扶持,将培育工程“三位一体”的融合.
按照新型职业农民培育“教育培训、认定管理、政策扶持”三位一体的推进原则,积极制定出台一系列对新型职业农民的扶持激励政策,在生产经营、技术服务、产业发展、基础设施、金融保险等方面制定了扶持政策,有明确的指导意见和要求,极大地激励了农民参加新型职业农民培训认定管理,学习劲头足、热情高、效果好.一是专业协会、合作社参与培训积极性高.主要是依托主导产业协会、合作社,组织会员、社员参加培训,形成了“精明户带动愚笨户,勤快户引领懒惰户,强壮户帮扶廋弱户”的互帮互助,互惠合作的典范.二是吸引返乡大中专毕业生积极投身农业生产经营中,涌现一批回乡创业的新型职业农民代表.如：晋中榆次牛村清清苹果合作社负责人武清清、洪洞县果园农场负责人周娟、大宁县核桃园区青年农场主冯建宁,等等.极大地带动农民积极参加职业培训,提高科学文化,提升生产技能,扩大规范经营,诚信安全生产,发展壮大产业.
三、考察学习的几点感受
通过考察学习,我们一致认为,吉林省是全国重点商品粮基地,是粮食大省,吉林省要率先实现农业现代化,急需培育一大批有文化、懂技术、会经营、讲诚信的新型职业农民.
一是要积极谋划,有效实施,实现精准化培训
按照《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016 年-2025 年）》要求,加快培育新型职业农民是二十项重点任务之一,我们应紧紧围绕发展目标,谋划新型职业农民培育工作,利用五年时间,基本实现长春市和其它9 个国家现代农业示范区及市(州)城市周边新型职业农民培育全覆盖；利用十年时间,基本实现全省新型职业农民培育大提升.全面实施新型职业农民资格证书管理,尽快完善职业农民管理体系和教育培训体系建设,按照粮食种植带、农产品产业区、特色产品生产链、农牧业生态片,精准确定培训对象,将有一定文化知识、扎根农村、愿意务农的纳入重点培育扶持对象,有效实施培训提升,为实现农业现代化提供人才保障.
二是要精心设计,有效培训,实现全方位提升
按照“因材施教因需施教因时施教”的原则,制定新型职业农民培训大纲,编制新型职业农民理论培训和技能实训指导意见,明确新型职业农民培训目标.首先,确立好专业.主要是根据我省东、中、西三大地区地域特色、资源优势和产业发展,确立培训专业,突出专业特色,让农民真正感到学有所长、学有所用、学有所值,使他们成为促进产业发展的主力军.其次,设计好课程.主要是根据培训对象的不同层次,有针对性地开设课程.合理开设公共课,有效开设专业课,重点开设实训课.使新型职业农民在素质提升、知识提高、能力增强、理念更新、诚信经营等方面得到全面培育.第三要选编好教材.主要是各级管理机构要担负起选用教材的职责,省级管理机构通过调查论证,编制新型职业农民培育教材选用推荐目录,制定相关专业门类的培训规范,有条件的地区应组织人员编写适合农民阅读、图文并茂、通俗易懂、实用性强的地产教材.第四配备好师资.主要是依托国家新型职业农民培育师资库,建立我省分级、分类、分项师资库,对从事新型职业农民培育的教师实行备案聘用动态式管理,有计划地开展师资能力培训提升,定期开展师资评定考核,鼓励“双师型”教师任用.
三是要培育典型,加大扶持,实现引领带动
在山西省考察学习期间了解到,晋中榆次区的武清清和临汾市的冯建宁都是在大城市工作一段时间后,选择回乡务农创业的青年人,他们通过参加新型职业农民培训,组建专业合作社,利用自身的知识技能和管理水平,大幅提高亩产水平；应用现代营销策略,打造产品品牌,发明生产专利,采取线上线下的销售方式,极大地提高产品销售.在他们的影响和带动下,村民纷纷加入合作社,形成了产业规模,扩大了营销范围,增加了农民收入.在培育典型方面,我省还比较匮乏,主要表现在各地新型职业农民培育,注重培训过程,缺少典型挖掘和提炼；注重全面铺开,缺少个案研究和跟踪；注重任务完成,缺少示范引领和提高.在今后的新型职业农民培育工作中,应着重挖掘培育树立一批典型学员,重点跟踪指导、加大扶持力度、扩大宣传推广,使他们成为“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”的优秀典范,真正起到引领带动作用.
（省阳光办李蔚何允华供稿）
考察论文参考资料：
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