原创《分享经济背景下地方政府监管新机制》
本文是地方政府类自考开题报告范文跟经济背景和政府和新机制类硕士学位论文范文。
分享经济背景下地方政府监管新机制
谢松朱海东李小华赣南师范大学图书馆
摘 要：发展分享经济是十三五规划确定的目标.我国在最近几年分享经济发展的势头非常迅猛,这种全新的经济模式通过对资源配置的优化以及降低服务成本,从而刺激并助力互联网经济的发展.然而在资本热捧下,分享经济的发展出现了一些值得关注的问题,特别是在信用与安全、传统观念以及法律法规等方面.为此,本文从规范平台经营,制定相关法律法规,改进监管服务机制等方面展开论述,以期引导和促进分享经济健康发展.
关键词：分享经济；地方经济发展；政府监管
中图分类号：D52文献识别码：A文章编号：1001-828X(2018)004-00-01
伴随互联网的发展,分享经济以一种强势的姿态进入人们的视野,分享经济创业企业成为全球资本市场的投资热点,分享经济企业的数量以及融资金额都出现了井喷式增长.中国在全球分享经济大潮中走在了最前列.以《中国分享经济发展报2017》中提供的数据显示,2016年中国分享经济市场交易额约为34520亿元,比上年增长103%.其中,生活服务、生产能力、交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗分享等重点领域的分享经济交易规模共计达到13660亿元,比上年增长96%；资金分享领域交易额约为20860亿元.
第一,缺乏契约精神.
以发展势头最凶猛的共享单车为例子,诸多运营商在忙着在各个城市加速布局,投放的共享单车数量十分惊人,在方便用户的同时确出现了非常尴尬的现象,就是共享单车丢失率高、遭恶意损坏侵占等现象也频频出现.
“分享经济的核心本质,就是基于一种公民之间的契约精神,是建立在社会伦理和诚信文化基础之上的.”分享经济要良性发展,需要良好的社会环境支撑,而其中最为关键的是要建立良好的社会诚信机制,使之与分享经济的发展相匹配.社会诚信机制的建立,需要政府管理部门用法律和制度约束个人行为,同时也要加大宣传力度,提倡文明自觉,培育个体对公共行为的责任感.运营商也需要与政府管理部门配合,有效的进行宣传和管理,尽早解决共享单车的现实窘境.
第二,行政体制壁垒障碍.
目前,分享经济已经覆盖我国经济生活的方方面面,如生活服务、生产制造、交通出行、知识技能、设计开发、房屋住宿、医疗分享、资金众筹等十几个主流行业,以及超过三十几个分支领域.分享经济发展需要跨界资源整合,但是,由于我国政府现行的管理体制是部门分割分级管理,与分享经济的跨界整合资源相冲突,所以现行行政管理体制大大影响了分享经济的发展.
第三,政策挚肘、发展阻力大.
从一些地方政府或部门出台的法律法规来看,多是强调约束、限制的法令居多,鼓励、支持发展的少,这与国家鼓励发展分享经济的精神相违背.例如,在去年交通出行领域陆续出台的监管新政,对网约车进行了多方面的限制,引起了从业企业及相关人员的一致声讨,网约车新政一度站在了风口浪尖上.
地方政府在政策的制定上要把握要放管结合的原则.可以在以下方面适当放宽要求：一是可以采用类似分级分类管理等方式,对交通出行、物流快递、房屋住宿、生活服务等民生行业适度放宽准入门槛.二是可以利用技术手段简化企业运营管理难度,例如加快电子登记管理和电子营业执照应用,加快解决各省门槛标准不一、全国性经营企业疲于办理资质等问题.在监管方面要加强,但是监管方式要改进：一是要转变传统的监管理念,利用互联网及移动互联技术,发挥大众评价、企业治理、行业自律、政府仲裁等多方作用,建立由大众、企业、行业、政府多方协同治理的互联网监管机制.二是要创新监管方式,可以建立健全个人和企业的征信体系,利用大数据、云计算等技术加强监督个人和企业商业行为,加大失信惩戒力度.
第四,适应分享经济的监督管理机制需及时跟进.
分享经济具有网络化和信息化的特性,经营范围更是跨区域甚至跨行业,与强调集权、层级管理、区域条块分割的政府传统管理方式互相冲突,而适应分享经济发展的新的政府管理机制尚处于空白.地方政府需要认真应对出现的新情况,可以从以下几个方面入手：
一是准入机制问题.即分享经济的从业者包括企业及广大的个体,准入机制不能象传统行业那样来进行要求.例如专车司机、短租房东以及知识分享提供者,就是通过在线注册的方式,由平台进行审核.
二是税收问题.对分享经济运营商或经营平台何种税率纳税的问题,以及个体参与者例如滴滴司机、短租房东是否需要再缴纳个人所得税问题,现在还没有明确的税收机制.
三是押金问题.很多领域的分享经济涉及押金问题,例如mobike单车,使用前个人需要向平台预付一定数量的押金.押金有可能成为经营企业的变相融资,那么分享经济企业也就涉及了“类金融”的领域,金融领域的风险又需要由相关的金融监管部门监控.
第五,相关立法管理落后于分享经济的发展.
虽然分享经济在最近几年发展非常迅猛,但是在很多领域还处于起步阶段,运营商为了抢占市场,不计后果投入,野蛮发展,相应的管理却没有跟进.比如共享单车胡乱投放、侵占公用资源等现象.造成政府监管部门需要投入大量的公共资源进行统筹协调,使得监管的难度增大且监管的灰色地带多.政府现有立法、监管制度已落后于新兴业态的发展,在这种情况下,消费者权益很难得到有效的保障.
分享经济的快速发展和新兴经济形态的形成,对政府现有的政策制度、法律法规提出了新的挑战,这既是挑战也是一个契机,可以倒逼政府部门改进工作方式和方法,努力研究和学习新生事物,以制定适应分享经济发展需要的政策体系,创新和完善监管方式与手段.
参考文献：
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[5]雷英杰.分享经济遭遇成长的烦恼[J].环境经济,2017(4).
作者简介：谢松(1975-),男,党员,讲师,硕士,主要从事数字图书馆的建设与开发工作.
地方政府论文参考资料：
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