原创《重庆市农业项目财政补助资金股权化改革的风险控制》
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一直以来,国家对农业的财政资金投入在不断加大,对从事农业生产的企业和合作社给予了大力支持,各类补助资金带动了业主投入,推动了产业发展.但是,传统的这种以无偿补助为主的财政支持方式,绩效缺乏有效考核,容易助长部门和企业“重资金争取、轻资金管理”的倾向,产生“不用白不用”的心理,甚至通过包装项目、重复申报等不当手段来获取资金［1］.此外,在财政资金补助的这些农业项目中,除了基础设施可以受益到普通农户以外,大部分项目仅帮扶了企业,而落下了群众,没有收到很好的效益,也没有起到帮扶群众脱贫的作用.重庆市的农业项目财政补助资金股权化改革改变了以往财政资金无偿投入的做法,变无偿为有偿,从而达到了既帮扶农业企业又帮助贫困户脱贫的双赢效果.
1 农业项目财政补助资金股权化改革的主要做法
1.1 改革的资金范围和投入项目
各区县每年统筹安排一定量的财政资金用于支持涉农产业发展,优先选择生产效率高、发展效益好和盈利能力强的项目实施.农业企业和农村合作社申报的项目,自身筹集的资金应不低于财政补助资金的50%.
1.2 改革的实施企业和帮扶对象
主要选取以特色农业种植、加工、农业休闲观光服务和特色旅游为主的农业企业和农民合作社.同时被帮扶企业要有一定的规模,法人主体明确,内部制度健全,资产信誉良好,财务管理和会计核算合法、规范、完备,具备完成项目建设和经营管理的能力；农民合作社要规章制度完善,产权结构明晰,管理运行良好.各级产业扶贫资金按照精准脱贫要求,量化给精准识别的贫困户,重点选择建卡贫困户.
1.3 持股方式和股权管理
财政资金投入到农业企业的补助项目,农业企业、项目所在地村集体经济组织和贫困农户持股比例分别为50%、10%和40%.农民持股部分量化时需向建卡贫困户倾斜.财政资金投入到农民合作社的补助项目,项目所在地村集体经济组织、合作社领办者和其余成员持股比例分别为10%、30%和60%［2］.农村集体经济组织及其成员持有股份视同优先股,不参与实施项目的经营管理,每年按照持股金额的5%～10%的标准实行固定分红.项目存续期一般为5～10 年,存续期内农村集体经济组织及成员不得要求退股,但成员内部之间可以转让.
1.4 项目管理和退出机制
一是项目公开申报,项目采取“公开申报、竞争立项”方式进行.二是实行保证金制度,项目审计验收后,拨付财政补助资金到账之前,试点单位要向财政部门规定的账户缴纳项目补助资金的5%作为保证金,以确保红利的发放.三是公示分红信息,试点单位要公示真实有效的农民按股分红名单及金额,接受当地群众监督.四是项目存续到期后,农业企业赎回农村集体经济组织.农村集体经济组织收到后,应将农民持股部分平均量化到人（户）.确因不可抗拒因素导致项目无法续存,参照国家对企业破产清算相关政策规定处置.
2 农业项目财政补助资金股权化改革中存在的风险
2.1 项目管理制度不健全
投资帮扶目标企业和项目的筛选、确定和后续的监督评价缺乏规范透明的操作流程和完善的制度保障,容易存在暗箱操作、权钱交易等腐败现象,难以起到真正的扶贫助困的作用.
财政部门将项目补助资金投入企业或合作社之后,并未对资金的使用情况和项目的建设投产建立完善的监督管理机制,而且农业企业的内部控制制度不健全,难免会存在企业改变资金使用用途的现象,导致投入资金被浪费.
针对企业使用财政补助资金的效率和效果,以及项目的收益情况,并未建立相应的绩效评价和审计制度,而且农业企业的风险控制制度不健全,难以针对潜在的风险问题进行防范和解决,从而导致项目发生亏损和财政补助资金的无效率投入,难以保证农户的保底收益.项目管理的整个过程需要财务管理和投资项目管理等专业知识,财政部门和相关人员的业务能力有待提高.
2.2 收益分配和亏损承担的制度不健全
企业需按照持股金额5%～10%的标准向农户实行年度固定分红,在项目建设期不产生收益以及项目投产前期发生亏损的状况下,企业如若履行分红的义务,将导致大量的流出企业,不利于企业的资金周转、项目建成投产和扭亏为盈；如若不履行分红义务,将面临财政资金退出的状况,会给企业带来更大的资金压力.另外,如果企业在项目投产后发生亏损,亏损的承担和分配并未作出明确的规定,缺乏例外情况的处理办法.
3 农业项目财政补助资金股权化改革的完善措施
3.1 加强补助项目的全方位运作管理,保证财政资金合理和高效率使用
首先,加强项目筛选确定及后续监管的透明度和信息公开度,引入社会第三方机构共同参与运作管理.对于投资帮扶目标企业和项目的筛选和确定,涉及金额较小的情况下,可以聘请专业人员进行评定；对于涉及金额较大的项目,可以委托基金公司或投资公司进行评定及后续管理,这些社会机构将以其专业的人才知识和丰富的经验对项目的选取和建设发挥帮助作用.
其次,财政补助资金投入企业后,财政部门要建立后续的跟踪监督机制,要求企业提供资金使用情况的会计记录；聘请专业人员对企业的内部控制制度进行完善；同时,可以由集体经济组织或者村委会挑选合适的村民进入企业予以监督；引入社会第三方机构对企业资金运用提出专业化建议,协助企业做好项目的预算管理.
再者,聘请注册会计师等专业人士对项目的建设运营和收益情况进行定期审计和绩效评价,查找可能存在的潜在风险问题,并建立相应的预警和防范机制,提高风险应对能力.
最后,要加强对财政部门相关人员的业务能力的培训,提高其专业知识和工作水平.进一步落实相关部门责任和奖励机制,做到权责利对等.
3.2 完善收益分配和亏损承担机制,保证各方利益对于收益的确定,可以以当期的同行业银行贷款利率为基准,并规定上升和下浮的区间.企业在项目建设期间或未盈利期间,可以以较低的固定利率向农户分红；企业项目盈利后,以固定利率分红加盈利性分红,对前期进行弥补,确保农户收益的顺利足额发放,也利于企业灵活安排资金的调度周转［3］.企业发生连续亏损时,要合理确定项目亏损承担比例,然后财政补助资金有序退出,投入新的项目中.
财政论文参考资料：
此文总结:本文是适合不知如何写风险控制和风险控制研究和补助资金方面的财政专业大学硕士和本科毕业论文以及关于财政论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
