原创《诉求、缺位、复归：高校学生管理制度功能》
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摘 要：大学生管理制度具有规范性、导向性、育人性和激励性功能,是高校管理制度变革的重要内容.当前我国大学的学生管理制度无法满足社会发展的需求,大学生管理制度仍存在缺陷与不足,通过消除本位主义,树立以人为本理念；奠定组织基础,实施柔性管理制度；弱化权力控制,科学统筹权力配置；鼓励学生参与,构建多元管理体系等方式弥补大学生管理制度功能的缺失,促进学生管理制度功能的复位,实现可持续发展.
关键词：高校；学生管理；制度功能
中图分类号：G643.2 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2016）10-0124-05
一、高校学生管理制度的功能诉求
（一）规范功能：彰显制度的基础性价值
学生管理规范功能的定义分为以下四种：一是制度行为规范,即学校内部教师管理主体与学生被管理者共同形成的认同,并根据认同的规范准则从事管理与学习等行为.二是服从上位法,即被管理者要服从上级管理者制定的制度规范,体现制度建设的法制精神和教书育人的理念,始终以学生的权益为主要保护对象,避免权利的滥用.三是制度的制定与执行都应该符合大学内部制度规范,即在各级管理部门中都要做到严谨、科学的管理,避免管理程序等环节存在滞后现象.四是教学态度严谨,教师在教学管理中要严格遵守教学规范和教学准则,避免对学生教学的误导,尽量使用规范、准确的教学用语.制度能够保障教育长期、稳定的发展,教育与制度是相辅相成的,制度本身也是一种教育,而教育的发展离不开制度的辅助.制度的规范性体现在物质奖励和精神奖励两个层级,通过制定严格的规范制度,奖励符合规范的教学行为,并对不规范的行为进行适当的惩罚.规范功能是大学生管理制度的基础,也是大学生管理制度的价值体现.规范化的教学管理模式推动大学生形成良好的自我规范意识,促进规范性行为的产生,规范化行为影响大学生制度体系的制定与完善.大学生的德育培养、智力和创新能力都需要严格的制度进行规范,进而才能更好地实现.根据制度规范学生的个性发展,形成对是非善恶的良好判断与抉择；同时制度能规范高校内部教师的教学行为,有效避免不良教学现象发生.管理制度的规范化,体现出大学管理制度的严谨性,体现出大学内部各级组织为学生负责的管理态度.良好的规范准则是大学生管理体制的基础,是大学生遵循管理制度的前提,也是大学生管理制度高效运行的保障.
（二）导向功能：彰显制度的指引性价值
大学生管理制度的导向功能,是大学制度的指引性标志,在导向功能的引导下,校级管理者明确管理的对象和管理的责任,在明确管理目标和方向的基础上,制定符合学生发展需求的管理制度.另一方面,大学生通过管理制度的引导,及时发现自身存在的缺陷与不足,对今后的规划起到指引性作用.制度具有指导性功能,制度本身所具有的价值理念和思想,体现了当前中国社会的核心价值形态的指导性,影响着大学生个人价值观的树立,激发学生价值取向和行为的产生,从而转变为个人的意识、行为、价值和理念.制度为大学生的价值前进指明方向,不仅有利于大学生树立正确的人生观、价值观、奋斗目标和行为规范,还为高校制定大学生管理规划提供制度保障.导向功能是大学生管理制度顺利进行的基础,正确的导向功能能够指引大学生树立正确的人生观、价值观.大学生管理目标设定的准确与否,直接影响大学生未来人生规划的前进方向,大学在指引大学生设定人生目标的过程中,起到导向作用.尤其在制定大学生管理体制的过程中,导向功能是大学生管理制度价值的体现,体现出现代大学以人为本的管理理念.
（三）育人功能：彰显制度的隐藏性价值
大学作为传播高深知识、培养知识技术型人才的学术组织机构,承担教书育人的职能,大学在引导学生、管理学生、培养学生等方面,始终坚持教书育人的职能.育人功能能够体现大学生制度管理的隐性价值,彰显一所大学的办学理念和办学特色.制度体现出人的主观能动性,是由具有思想意识的人创造出来维护社会秩序与规范的一种措施.因此,制度是由具体的规范、规则等措施对学生的行为、言语、思想等进行相应的奖惩实现的,通过强制性的措施规范学生的行为意识和道德观念.高校管理大学生的制度出发点,不是束缚人、禁锢人,而是创造条件发展人,以育人为本.［1］因此制度之初,既要体现出学校的办学理念和办学思想,将大学生的思想理念培养作为学校发展的重要目标,加强学生道德建设和行为规范的良好发展,激励大学将学生的精神需求和物质需求进行有机结合.制度不仅能够起到规范和指引学生道德品质、行为的导向作用,还能发挥育人的功能.大学生在学习过程中,制度规范起着至关重要的作用.大学制定严格的规章制度,不仅有利于大学生形成良好的学习习惯,也能促进大学生自我价值的形成.大学在实现教学、科研和服务社会的职能时,应始终以教学为第一要义,坚持对学生负责,培养学生的教学理念.大学生管理制度在育人功能的隐性价值中日趋完善.
（四）激励功能：彰显制度的能动性价值
大学生的自主学习是受主体意识主导的一种主动性行为,与学生的主观能动性紧密相连.然而在具体的管理过程中,由于学生属于被管理者,因此学生仍会对学校管理者存在一定的误解和质疑,导致大学生在日常的学习、生活中,缺乏学习的自主性和独立性,因此,大学通过制定合理规范的管理制度,激励大学生日常行为规范的产生.激励大学生主动参与到学习管理、日常生活管理工作中,不仅激发了大学生的主观能动性,更推动学生形成自我规范的意识.大学生管理制度,既是一种约束,也是一种激励形式.制度具有明确的目标和方向,它指引和引导学生具体应该做什么,不应该做什么,以及违反制度后需要承受的后果.在制度建设过程中,对学生符合规范的行为和思想进行适当的奖励,以刺激学生具备愉快学习的心理,从而激励学生形成良好的道德意识和品质；而对于那些缺乏道德理念的不良行为,学校应根据制度的行为准则,对学生给予适当的批评与指正,激励学生向优秀的榜样学习,从潜在意识中抑制不良行为的产生,从而达到培养高质量人才的教育目的.
二、高校学生管理制度的功能缺位
（一）制度主体的权力缺失
传统的教学理念中,教师作为教学的主体,既是管理的主体也是教学管理中权威的代表,学生要绝对服从学校和教师,这种传统的教学理念深深地影响大学人才培养的理念和行为.而学生作为大学中学习的主体,具有主观能动性.传统的教学思维过度强调管理者在教学管理过程中的主体作用,而忽视学生自主学习的主体性.在教学中,教育管理者是教学的主体,而学生同样是学习的主体.互为主体的二者之间存在接受与被接受、指导与服从的状态,学生的主体权力一直未受到重视.创新与质疑被当作是离经叛道的表现,学生的主体性权益未受到重视.可见,当前大学的教育形态仍是以教师权力为主导,学生的主体性权益并未得到重视,忽视学生的主观能动性和个性需求,对学生的主体权益漠视不管.在这样的环境下,学校与学生之间的关系、教育与被教育的关系之间更加紧张,学校居于主体地位,学生则是被动的从属地位.长期以往,学校管理者无法从学生的角度去思考,因此,在管理工作中不能体谅和理解学生的需求,也很难与学生相互之间平等的交流.
（二）制度目标的价值异化
大学生管理制度一方面应该以社会主体需求为价值导向,同时也应该注重学生主体性功能的发展.而当前我国大学生管理制度目标呈现单一、简化的状态,大学生主体性功能尚未得到重视与体现,忽视学生社会主体价值的能动性和主动性,削弱了大学生个人价值观的取向.制度目标的价值异化,体现在价值理念的差异性与强制性.价值理念是制度目标制定的核心要素,然而在实际的教学管理工作中,管理者过度重视权力本位的思想,其管理方式仍处于传统落后的发展阶段.大学管理制度的内容中充满了强制性的处罚条例和词语,如“禁止”、“不准”、“不许”等具有浓重命令性的词语,导致学校管理和服务职能的弱化.强制性的管理方式,使校级管理者在目标管理方面,对制度目标的制定和发展缺乏正确的价值定位.管理者过度强调稳定发展,注重短期利益,以保证学生在校期间的安全为第一要素,以学生稳定发展为重要的指标进行评估,学校忽视了学生全面发展的培养,导致大学生管理制度目标的价值与社会发展的需求相悖,学校对学生主观发展的评价和社会对学生的评价之间存在着巨大的差异.管理制度价值的异化,体现出不同群体的观点、价值观,而体现更多的是当前各个层级的主体对自己主体权益的定位,主体价值的异化,不利于大学生目标制定与管理,目标价值异化,并不是否定大学生的自主性,而是在一定程度上维护.
（三）制度设计的权责分化
由于高校内部管理体制改革进展缓慢,因此行政权力仍是学校内部的主体权力,教师主体权利的分配均衡有待完善,导致管理者注重权力的得失,使得学校相关职能部门对学术管理和学生管理的权责意识模糊,相关部门角色错位.学校管理者忽视学生的主体权力,使学生在学校管理中无法表明自身的需求.同时由于缺少对制度的监督与约束,造成了管理主体权责意识淡薄.在大学管理制度中由于权责界限模糊,在管理工作中出现了混乱的局面；在制度制定的过程中,由于忽视对大学生主体性的准确定位与分析,因此其管理只注重管理结果,而忽视管理效能.只注重对学生稳定、有序的管理,这是一种较低层次的管理模式.对管理责任的规定模糊、管理机制不健全,很容易使学校管理者制造虚假信息、忽视学生的需求.另外,学校管理制度改革缺乏对学校各个层级意见的征集,仅仅是由党委组织部门和校长单方面的设定与修改,制度设计的公开透明度还不够,对学生的管理易出现功利倾向,忽视学生作为学习主体的自主权和选择权,从而造成管理者权力与义务的责任脱离.
在传统大学内部学生管理体制中,对学生设定了更重的规则制度和标准,学校希望借由这些制度措施来规范学生的行为和思想,进而维持学校整体的教学秩序,在一定程度上对规范和管理学生起到一定的积极作用.但是传统的大学生管理制度,主要是规范学生的行为,而忽视对学生主体权力的划分,一些高校内部的管理制度规范性不足,使学生对自己的权利、义务没有明确的认识和了解,阻碍其主观能动性的发挥以及创新意识的发展.如在部分高校对学生违纪处罚的规定中,学校是行政处罚的实施者,违反了行政处罚法；还有的学校忽视学生作为公民具有的受教育权利,对学生的不规范行为进行开除学籍等处罚.这些现象都体现出制度设计中权责分化不清晰,导致学校将自己的权力作为唯一的处罚标准,而忽视学生作为公民的权利与义务.在实际的应用中,学校往往是公布制度标准之后,学生才知道具体的行为准则,学生不知晓如何维护自己的权利,不知道如何申诉、向何处申诉,可见学生对管理制度没有充分的了解,这种制度建设在实质上是严重影响和危害了学生的申诉权和知情权利的.
（四）制度执行的行为失范
在大学管理制度中,学校管理者在管理学生的过程中,因为缺乏法制意识和对学生主体权利的尊重,因此在具体的管理中,时常会出现管理的缺失,这与学校以人为本的理念相悖.传统的管理模式,对学生进行经验式、控制式的管理,缺少对学生综合素质、全面发展的培养,这种管理模式无法满足现代社会对知识复合型人才的需求,也与现代公开、透明的管理环境相互冲突.学校管理者重视行政权力,忽视教师和学生的权益,尤其是对学生自我管理意识的培养.行政集权的管理与督导模式,将社会发展和学校管理之间的矛盾凸显出来,如学校将大学生作为监管的对象,管理方法严格而缺少人性化,尽管在一定程度上能够加强学生的自律性,但却束缚了学生的自主意识,长期下去,会使学生对学校的管理模式感到反感,学生质疑自己所拥有的权利,不利于学生健全人格的培养.管理人员在制度的执行过程中,采用单一、强硬的管理方法,缺少弹性管理,极易导致学生与管理者之间产生矛盾与冲突,引发一系列突发事件和不良行为.
三、高校学生管理制度的功能复归
（一）消除本位主义,树立以人为本理念
随着高校开始制定日常大学生管理制度,校级管理者逐渐意识到本位主义的消极影响,并尊重学生的主体性地位,坚持以人为本的管理理念.消除本位主义,首先要树立以人为本的管理理念.在现代大学管理制度中,“要树立以人为本的理念,理念是支配一个制度的精神与灵魂”［2］.在充分考虑他们自身的本能发展、素质发展和注重个性化发展的同时,增强学生的柔性管理,让学生对自己的学习有一定的自主权和决定权,在学习内容、授课教师以及学习方式的选择的上应该给予他们一定的自由,尽量满足学生多样化的需求,在学生的培养方面,应该教会学生如何自主学习,如何发现问题,如何去创造,而不是一味地像说书一样让学生被动接受知识,只有这样才会最大程度地调动学生的主动性和积极性,不断提高学生的创新能力,同时也使教学质量达到一个新的水平,实现管理效能的最大发挥.其次要树立服务意识,从服务学生、一切为了学生的发展的角度进行管理.管理学生再也不是命令式的管理,应该最大程度地发挥学生的自主性,学校应该以引导为主,让学生自觉地沿着信仰、理想前进,从而实现自我管理,使管理效能得到最大的发挥.服务学生应该做到以下几方面：一是建立服务信息站,让学生在选课中充分了解自己所选课程的背景和前景,以便学生了解是否适合自己的需要,是否符合自己的兴趣和特长；二是建立良好的沟通机制,这样可以了解学生的基本情况,进行有针对性的管理和服务；三是建立资源使用制度,从图书馆的设置、实验室的设备、网络资源的使用等方面入手,迎合学生们自主发展的需要,以提高学生的创造力和综合素质.
（二）奠定组织基础,实施柔性管理制度
大学作为培养学生的学术组织机构,其存在与发展都与组织密切相关.学术组织在发展过程中不断探索前进,形成独具特色的管理体制.大学学术组织在管理大学的日常工作中,在尊重大学生学习主体性的基础上,以组织发展为基础,采取柔性、科学、规范的管理体制,对大学生进行人性化管理.在执行上,注重执行力的提升,制度执行力是制度建设的重要因素之一,“在不同时期,制度执行力是在特定时期背景下正式制度得以落实的保证”［3］.
学校的组织制度在一定程度上仍与政府组织部门的管理紧密相连.虽然高校获得了更多的办学自主权,但是学校的发展依然离不开政府的大力支持,所以高校在学生的管理制度方面又不得不考虑政府的因素,对高校外部权力过度依赖,这就导致了学校的管理呈现刚性过强的特点.学校对大学生管理过程中,既要做到制度的人性化,也要注意维护制度的权威性.［4］而且在这样的内部环境下造成学校的管理制度大体相似,这样不但抑制了管理效能的发挥,而且造成了人才培养的统一性和同质性,忽视了学生全面和多样性的发展.所以必须实现从命令式的管理向价值观的管理转变,实现柔性的学生管理制度,让学生明确自己的发展方向和目标,促进学生的自主管理,进而提高管理效能.与此同时,形成良好的校园文化,培养良好的学风、校风和教风,形成有利于学校长期稳定发展的制度文化.
（三）弱化权力控制,科学统筹权力配置
在高校内部主要有三种权力,分别是行政权力、学术权力和学生权力,而在现实中学生的权力往往被忽视.因此要实现学生管理制度功能的复归,就必须对三种权力进行优化配置,以为学生服务为中心,实现三种权力的协调,进而形成良好的学生管理制度.首先,要根据不同的目标需求,进行优化配置.三者之间肯定存在不同的目标需求,所以进行优化配置的前提和关键是,要在一定程度上维护学术地位和优化行政权力,在以提高管理效能的基础上注重学生权力的提升.因此要让学生行使监督权、参与权和自主权,例如,在教学管理组织方面,建立学生的反馈制度；在制度的建立方面,建立学生参与交流与发言的制度；在教学方面,建立学生自主选择学习内容、授课教师和如何开展学习的制度,从而调动学生的积极性和创造性,为学生的创造提供广阔的空间.其次,根据适用对象的不同,进行优化配置.在学术权力方面,只能由具有相关能力的教授做出,而且只能用于学术事务上.在学生的权力方面,学生是教学的主体,而在现实中学生的权力往往被忽视,得不到有效的运用.所以,学生的权力主要应该应用到教材、知识等方面以及教师、管理者和学生的交流方面,充分实现学生的主体地位,发挥主体作用.同时,学生具有一定的选择性地位,如可以选择学习的内容、任课教师和学习时间.这些权力都需要有制度保障.最后,根据不同的效用,进行优化配置.在高校的学生管理制度的改革中,三种权力应该协调发展,使三者的效能实现合理高效的发挥,以形成完善的合理的学生管理制度,实现行政管理效率和教学质量的提升.
（四）鼓励学生参与,构建多元管理体系
学生参与学校内部管理制度,能够促进管理部门高度协调、快速合作,是组织转变为相互激励和合作的社会系统,有利于保障学生的主体性权益.首先,学校应建立学生参与的管理制度,鼓励学生参与管理工作,不仅能够提高学生自主学习的积极性,还能有效监控学生管理制度的实施情况和制度改革方向,管理部门通过收集与分析学生的意见和建议,为学校内部管理体制改革提供有效的依据.一方面,学校可以在适当的部门设定适合学生的管理岗位,推进学生主动参与到管理工作中,并赋予学生相应的权力,保障学生能够发表自己的意见.另一方面,赋予学生评价教师的权力,既维护了学生的学习权益,也为教师教育能力的提升提供机会.其次,规范学生学习制度.教师作为教学的主体,主要负责传授知识,然而学生学习的关键还是在于自己,学生主观能动性是学习目标实现与否的重要因素.规范学习制度,能够增加学生学习的兴趣,保障学习的质量.最后,建立有效的监督组织.高校无论是教学还是人才培养,都是复杂性的工作,因此大学管理制度需要建立相应的监督组织机制予以保障.如成立学生监督委员会、学生联合会、学生活动委员会等相关组织机构,帮助学生直接参与学校的管理工作.同时组织机构能够保障学生作为公民的学习主体权和选举权.组织机构的设立,能够充分发挥学生的主观能动性和主体权益,将被动管理变为主动承担管理工作,将消极接受转变为积极参与管理.
管理制度论文参考资料：
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