原创《农机补贴操作的九个调整点（上）》
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编者按：近两年,国家把宏观调控引导经济走势的积极财政政策做得更实.农机购置补贴作为积极财政政策的一部分和惠农惠民的政策,在2018 年初农业部（现农业农村部）、财政部就及早出台了《2018—2020 年农机购置补贴实施指导意见》,对未来三年坚持实施农机购置补贴政策进行了安排部署.年度补贴资金依然保持186 亿元,在农机供给与需求进入深度调整期的背景下,为此后的工作指明了方向,也给农机行业和农民朋友吃了一颗“定心丸”.
按照两部农机购置补贴的实施操作意见,截至2018 年9月,全国38 个省（市、区、兵团、农垦）实施单位已全部制定提出了本地2018———2020 年农机购置补贴方案.本刊特刊登李社潮同志聚焦各地未来三年农机补贴实施意见新亮点、新调整、新变化和新举措的文章,以期辨明农机市场的走向.
调整点一：补贴范围内机具购置敞开补贴
2018-2020 年各地农机购置补贴政策最大的亮点是,38 个实施单位全部实行补贴范围内机具购置敞开补贴,这是令农民和农机企业最为高兴、满意的新调整、新变化.
例如,安徽省确定补贴机具种类范围为14 个大类31 个小类67 个品目,在范围内的所有机具实行敞开补贴.全省补贴范围3 年内保持总体稳定,必要的调整将按年度进行.要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需求.
河北省补贴范围共14 大类35 个小类99 个品目,小类品目比较多,但也是实行机具敞开补贴.优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需要.
贵州省补贴机具种类范围为14 大类36 个小类87 个品目,所有机具实行敞开补贴,优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需求.
广东省农垦根据2018 年农机购置补贴范围,确定补贴机具共12 大类20 个小类49个品目.实行补贴范围内敞开补贴,优先考虑大中型轮式拖拉机、深松机、旋耕机、甘蔗种植机、甘蔗收获机、橡胶初加工机械、刮麻机、秸秆粉碎还田机等机具品目.
湖南省要求坚持普惠共享,推进补贴范围内所有机具敞开补贴.
内蒙古财政资金补贴机具种类范围为11 大类22 小类49 个品目,机具实行敞开补贴,并优先补贴农牧业生产特别是全程机械化生产所需大型、高科技产品,以及支持农牧业绿色发展的机械产品.
江苏省省级以上财政资金补贴机具种类范围为15 大类56 个品目,补贴范围内机具实行敞开补贴；补贴范围保持总体稳定,按年度进行必要的调整.
青海省确定共15 大类34个小类108 个品目的补贴范围,补贴范围内机具敞开补贴,应补尽补.
调整点二：围绕当地农业战略需求确定补贴范围
在新一轮农机补贴实施方案中体现出一个新的共同点,就是各地坚持保障国家粮食安全和重要农产品有效供给不动摇,持续将粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围.同时,加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴制度,特别是把开展“一控两减三基本”、农业面源污染治理攻坚战所需的相关机具优先纳入补贴范围.开展有关专用机具购置补贴试点,以及开展农机深松整地作业补助等.
湖南省为进一步简政放权,促进产业兴旺,助力乡村振兴战略实施,增强农机购置补贴政策的适地性和实现度,着力解决农业生产“一县一特”和精细农业发展所需机具购置补贴问题,决定由部分市州、县市区自主选择品目开展农机购置补贴试点.这对于科学、“接地气”确定补贴机具品目,不失为一个有益的探索尝试.
安徽省要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴需求.
内蒙古优先补贴农牧业生产特别是全程机械化生产所需大型、高科技产品,以及支持农牧业绿色发展的机械产品,包括深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等机械产品.
河北省优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要.
调整点三：实施累加补贴和单独补贴的省市增多
围绕本区域农机化发展的重点和薄弱环节,新的一个三年补贴工作实施周期,地方财政拿出资金,在财政资金补贴的基础上,对部分农机产品实行累加补贴和单独补贴的省市区明显有所增多,补贴产品范围有所扩大.
厦门市为鼓励粮食生产,提升水稻耕种收机械化水平,对购置水稻插秧机、秧盘播种成套设备（含床土处理）,市级补贴资金实行累加配套补贴,按照补贴资金的100%配套补贴；对其他机具按照不超过补贴资金的50%给予配套补贴.
内蒙古自治区财政资金支持力度也比较大,在补贴实施方案确定,对牧区牧民购置畜牧业机械实行累加补贴和单独补贴,单独补贴的畜牧业机械未列入财政资金补贴范围的自治区特需产品,仅限自治区选型产品和装载机、风光互补设备.牧民及牧民生产经营组织购置畜牧业机械在财政资金定额补贴基础上,自治区财政资金累加补贴20%；自治区财政资金单独补贴的,按照不高于上年平均销售价30%测算,实行定额补贴,补贴额不超过3 万元.实行末台补贴的,即结余资金不足补贴一台,可低于规定补贴标准单补一台；也可以对末台进行累加补贴,但总补贴比例不得超过50%.
青海省对深松联合整地机、免耕播种机、45 马力以上拖拉机、马铃薯种植收获机、起垄机、铺膜机、残膜回收机、饲料作物收获机械、饲料（草）加工机械设备、联合收获机可用省级资金累加补贴.其中对深松联合整地机、免耕播种机、饲料作物收获机械、饲料（草）加工机械设备在资金补贴额的基础上,可用省级资金按不超过补贴额的90%进行累加补贴,其它机具按不超过补贴额50%进行累加补贴.
浙江省一直是坚持实行省级财政资金累加补贴的省份,今后三年一以贯之继续这样做,对水稻插秧机、水稻精量（穴）直播机、水稻侧深施肥装置、谷物烘干机、秧苗移栽机、打（压）捆机、秸秆粉碎还田机及全喂入联合收割机加装茎秆切碎带抛洒装置和二次割刀实行累加定额补贴,资金由省与县（市、区）共同承担.宁波市对重点推广的水稻插秧机、水稻直播机、秧盘播种成套设备、打（压）捆机、履带自走式旋耕机、谷物烘干机、喷杆式喷雾机、水稻侧深施肥装置等补贴机具,实行市级资金累加补贴,补贴额按资金补贴额的三分之一测算.
河南省2018 年安排省财政累加补贴资金就达1.1 亿元；西藏也有区级产品单独补贴；海南省对深松机和插秧机产品,实行地方财政累加补贴；上海市规定财政补贴累加后原则上按不超过本市机具市场平均的50%测算；天津市级财政安排2000 万元累加补贴资金.
各省市都能够因地制宜安排对部分产品实行地方财力资金累加补贴,这对于各地加快补农机产品短板和薄弱环节,提升补贴资金的作用效能一定会产生叠加作用.
操作论文参考资料：
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