原创《美国联邦应急管理局的综合应急管理理念与对我国的借鉴》
本文是关于应急管理方面硕士论文开题报告范文与理念和美国联邦和管理局方面毕业论文开题报告范文。
摘 要：1979年成立的美国联邦应急管理局是领导、协调各级部门进行灾害救助的机构,它以综合应急管理理念为指导,建构起了有效的灾害防御和救助体系.综合应急管理理念主要指全风险灾害管理理念；全过程灾害管理中的全面合作和平等的伙伴关系以及应急管理中的教育和培训,这些先进的灾害管理理念对中国的救灾体系的优化和提高我国救灾能力有积极的借鉴意义.
关键词：联邦应急管理局；综合应急管理；全风险
1978年,美国时任总统卡特应全国州长联合会的建议,发布了“3号重组计划”,该计划在整合其他一些联邦机构的基础上成立了一个新的救灾管理机构,以便提高国家救灾效率,节约救灾成本,此后,国会批准通过了该计划.1979年,卡特签署行政令正式成立了“联邦应急管理局”（FE?MA）,新机构于同年4月1日开始运行.之后,联邦应急管理局合并了联邦保险管理局、国家消防预防管理局、民防准备局、联邦灾难援助局以及地震减灾办公室等诸多部门.通过合并多个机构和计划,联邦应急管理局担负起协调“联邦、州和地方的救灾行动和管理公共、私人机构的灾害响应的首要责任”.[1]另外,联邦应急管理局局长被授权建立针对民防、民间应急计划、管理、减灾和行政分支机构的援助职责的联邦政策,局长要对“协调备灾和减轻重大恐怖事件后果承担主要责任”.[2]1979 年8月,约翰·W·梅西成为联邦应急管理局的首任局长.到1979年年底,联邦应急管理局的各机构和有关项目的全职和人员达到3071人.它把全国划分为10个区,总部设在华盛顿特区的办公区也开始合并,由30个独立的办公区合并为16个,华盛顿的办事处由8个合并为5个.[3]机构和人员合并的目的是构建并实行新的应急管理理念——综合应急管理理念.
一、全风险应急管理理念
联邦应急管理局成立后的主要使命是,在国家应急的视角下,领导美国对灾害进行准备、预防、响应和灾后恢复,这是联邦一级以协调一致的方式强调缓解、应对和备灾的方案.梅西任局长后,提出了“将核战争准备与自然灾害和洪泛区管理合并,强调自然灾害备灾与民防备灾的相似性,并提出了全风险的综合应急管理这一新的理念.这一理念适应所有灾难,从小规模的、独立的事件到大型的核打击、突发事件等,并将指导、控制和预警作为应急管理的基本功能”.[4]
全风险应急管理理念在1970年代早期的美国就已经开始出现,当时主要是指在美国联邦层面的应急管理聚焦于应对来自前苏联的核攻击和各种自然灾害,但是却忽略了对人为灾害的关注,所以,那个时候的全风险概念并不是完全意义上的全风险.70年代中后期,人为灾害的发生比率急剧上升,应对人为灾害成为联邦应急管理局综合应急管理的又一重要内容,全风险概念的内涵变得更加丰富.
联邦应急管理局可以应对各种不同种类的灾害,这些灾害种类大致可以分为五大类,每一类又包含许多不同的具体灾害类型.第一,技术和人为危害,包括核废物处理溢出; 放射性、有毒物质或有害物质事故; 公用设施故障、污染、流行病、爆炸、撞车或坠机、城市火灾等.第二,自然灾害,包括地震、洪水、飓风、龙卷风、海啸、海浪、冰冻、冰雪和暴雪,以及极端寒冷、森林火灾、干旱及其蔓延等.第三,内部动乱,包括骚乱、游行、大规模越狱、导致暴力的罢工和恐怖主义等.第四,能源和物资短缺,包括罢工、战、劳工问题和资源短缺等.第五,攻击,包括核、常规、化学或生物战等进行攻击的各种方法、手段.[5]所有这些灾害构成了全风险的基本内涵,全风险的应急理念使得联邦应急管理局可以整合各种力量,共同应对自然灾害、人为灾害等各种灾害,并在联邦应急管理局统一领导、协调下,提高美国各级政府应对各种灾害的效率和能力.
二、全过程应急管理
尽管《1974年救灾法》中把救灾分为减灾、备灾、响应和恢复四大阶段,规定各阶段的各部门之间需密切配合、协调一致救灾,实际上,四个阶段之间的密切联系及其必要性并未得到充分的理解和执行.州长和州应急管理办公室主任把备灾和响应作为州的责任,把减灾和恢复看成是联邦政府的责任,从而在灾害应对过程中导致了应急机制的割裂.联邦应急管理局的成立很好地解决了这一问题,通过全过程的应急管理的执行实现了综合应急管理的灾害应对程序,同时,联邦应急管理局也确立了与联邦机构、州和地方政府及私营机构的合作伙伴关系,保证全过程灾害应急管理的有效实施.
在联邦应急管理局看来,最有效的、全过程的国家应急管理机制应当是联邦、州和地方及私营机构之间的密切合作.所以,联邦、州、地方及私人机构能否协调一致行动,是联邦应急管理局有效开展工作的关键.也就是说,联邦应急管理局的主要职责不是以一己之力应对各种灾害,而是需要对灾害做出计划、准备、响应,并协调或帮助协调其他部门、机构、办公室提供所拥有的联邦资源、人力和设备等,作为协调者,联邦应急管理局的任务就是“把这些救灾资源集中到一起”.[3]联邦应急管理局协调联邦、各级政府及机构的行为不是控制与被控制、命令与被命令的关系,而是一种平等的合作伙伴关系,联邦政府无权改变州和地方的应急管理计划和项目,只是在总统宣布重大灾害或发布紧急声明后,采取各种手段,协调各方救灾力量,对灾情提供各种联邦援助,协助州和地方应急管理计划的执行和完成.联邦应急管理局和州的关系是美国应急管理系统中最关键的一环,州是地方和联邦层面灾害应对的“中间人”,对下可以为地方提供灾害援助,对上可以为灾区请求联邦救助.1979年,联邦应急管理局成立之初就发展起来的“FE?MA—州计划”,就是允许联邦应急管理局和州就救灾计划和联邦援助等问题进行协商,以便达成更好的解决方案.
联邦应急管理局的综合应急管理始于州、地方而并非联邦,州、地方、志愿者和私人组织是灾害的第一响应者.联邦应急管理局负责协调联邦的救灾资源和救助服务人员如何能够顺利地到达州和地方政府,以及协调参与救灾的非营利性志愿者组织和私人营利性承包商之间的关系.联邦应急管理局还在全国10个辖区聘请美国的工作人员担任顾问,这些顾问非常清楚各州和地方在所有紧急情况下的救助组织和救助行动,以便协助联邦应急管理局更好地应对灾害.联邦应急管理局能够成功地完成它的应急管理任务,与其他机构、政府之间的合作密不可分.联邦应急管理局的局长充当了该局操作中心的联邦协调官员,承担起了相应的协调责任,他与联邦机构、州、地方官员以及私人组织和志愿者形成了一种平等的合作关系,在相互协商、共同配合的基础上保证了灾害救援四个阶段的顺利完成.
三、教育和培训是综合应急管理的关键环节
综合应急管理不仅仅是针对特定的重大灾害而进行的响应,教育和培训也是其重要的组成部分,一方面,综合应急管理对专业应急管理人员提出了更高的要求,重视培养、提高专业应急管理人员的技能水平是综合应急管理理念得以实现的重要保障.另一方面,日常生活中,时常存在突发性灾害事件,普通百姓需要对此具有一定的应对能力,这就需要日常生活中融入应急管理教育,以培养人们能够随时应对灾害的能力,所以联邦应急管理局非常注重对民众进行应急管理的教育和培训.
从1979年联邦应急管理局成立伊始,它就非常重视如何应对各种灾难和紧急事件的教育和培训,负责向公众开放应急管理课程、研讨班、讨论会等.从本质上来看,这是70年代以来美国综合灾害管理理念中的基本组成部分,被誉为“联邦应急管理局扩大应急管理的作用的基石,可以为州和地方政府应急管理的专业化操作和有效响应提供支持”.[3]101980年,服务于联邦应急管理局的奥尔尼“民防参谋学院”关闭,继之,“应急管理学院”在马里兰州的米斯堡成立,1981年开始开课.应急管理学院是应急管理培训的旗舰机构,为联邦、州、地方、部落、志愿者、公共和私营部门官员提供专业的、终身的培训,以此来加强不同部门、不同人群的应急管理的核心能力.这一新的机构通过扩大课程来满足联邦应急管理局更广泛的应急管理行为,从以前专门针对民防的应急管理转变为针对全风险、全过程的综合应急管理.应急管理学院在发展和培训方面,通过提供国家层面的指导人员来提升应急管理的培训水平,以确保一些担负重要应急管理责任的个人和团体,能够获得有效进行救灾工作的必要技能.联邦应急管理局通过应急管理学院开设各种包括住校和非住校的课程,来加强美国的应急管理实践能力,同时也有助于其他国家应急管理技能的培训.住校课程设计了减灾、备灾、响应和恢复的各个环节,并且开设了一些重要的课程,例如全面应急管理课程、抗灾职业课程等.另外,还开设了涉及不同领域的培训员培训课程.
此外,联邦应急管理局还就洪泛区的发展举办研讨班,培训社区领导、银行家、房产经纪人、房产开发商、环保主义者和选举出的官员.关于如何避免核攻击导致的核辐射,联邦应急管理局曾经召开过多次核攻击平民保护讨论会,印刷和分发相关培训材料.随着联邦应急管理局的发展,应急管理局还在高校设立应急管理专业课程,并设置博士点和硕士点等不同的学位点.据统计,目前,联邦应急管理局已经设置了应急管理专业的“7个博士点、39个硕士点、20个辅修学士点、36个副学士点、50个证书项目和46个其他项目”.[4]157同时,联邦应急管理局还通过网络远程教育来提高培训和教育能力,让更多的人能够获得应急管理知识.
四、综合应急管理理念对我国的借鉴
联邦应急管理局通过领导、协调并动员、整合美国各级政府、私营机构等所有可资利用的资源,打破条块分割,最大限度地应对美国国土范围内的各种重大灾害,从备灾、减灾、响应和恢复等方面着手,实现了对各种灾害的全风险、全过程应急管理,到20世纪90年代,联邦应急管理局取得了灾害应对的巨大成功,灾害救助的及时性、全面性、有效性得到了充分体现.美国的综合应急管理理念以及由此而建构起来的应急管理体系,成为世界灾害应急管理的典范,为其他国家的应急管理发展提供了丰富的经验和深刻的教训,尤其是对与美国的灾害状况相类似的中国来说更是如此,具有积极的借鉴意义.
我国的灾害安全应急职责分属于不同的机构和部门,如国家防汛抗旱总指挥部、国家森林防火总指挥部、重大工业事故国家救灾总指挥部、国家抗震救灾总指挥部、国务院应急办等,这些机构和部门各自负责某一灾害种类的应急管理,这与联邦应急管理局成立之前美国的状况极度相似.树立综合安全应急管理理念和构建综合安全应急体系是中国灾害应急管理发展的必然趋势,整合各个机构与不同部门的救灾职能,协调彼此之间在灾害管理中的关系,可以避免救灾机构重叠、救灾资源浪费和救灾效率低下的种种弊端,从而提升利用各级力量发挥救灾的主动性和高效性.
此外,灾害应急管理教育培训是美国联邦应急管理局的综合应急管理理念的重要组成部分,通过这种教育和培训,增强了民众对灾害的认识、预防和救助的能力.目前我国的灾害安全应急教育比较落后,仅有为数不多的高校开设有安全应急的相关专业,远远不能满足实际的需求,更没有使广大民众接受到应急管理的知识,这也导致大多数人在灾害面前不知所措,不能够及时、高效地组织起来实现救助.借鉴美国的经验并结合我国应急管理人才教育培训的现状,我国应该重视灾害安全应急教育、培训,并从以下几方面入手：首先,把灾害安全应急的专业性与综合性教育相结合,灾害安全应急管理的复杂性特点使它不仅仅属于管理学科,还涉及地理、气象、计算机、历史、心理学等诸多学科门类,而我国目前对灾害安全应急的教学、研究都非常有限,应组织多学科对安全应急展开整体性、系统性教育研究,打破学科壁垒,加强学科间的沟通交流.其次,灾害安全应急教育应当常态化,扩大教育培训对象范围,多举办一些培训班和网上远程教育,使更多的人接受灾害应急管理知识的教育.目前,我国灾害安全应急教育培训仅限于某些专业救援人员,绝大部分人不了解灾害预防、风险识别、灾害响应以及灾害重建等的基本理论和实践技能.这一方面导致我国灾害安全应急的专业人员严重不足,另一方面也导致广大民众缺乏最基本的灾害应急管理的自救知识,进而导致中国近年来的重大灾害甚至一般性灾害中人们的生命、财产损失巨大.所以,当务之急应当学习联邦应急管理局在应急培训方面的丰富经验,设立专门的应急培训学院.虽然国内目前已有个别大学设立应急管理专业,对培养应急管理专业人员起了积极推动作用,但是对广大的公职人员、普通民众的灾害应急管理教育培训依然严重不足.
应急管理论文参考资料：
上文结论：此文为关于对不知道怎么写理念和美国联邦和管理局论文范文课题研究的大学硕士、应急管理本科毕业论文应急管理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
