原创《当前高校进口设备购置主要风险的分析和防范》
本文是关于设备类论文怎么写与设备购置和高校和风险相关毕业论文开题报告范文。
摘 要当前高校办学规模不断扩大,高校教学、科研购置的进口设备量逐年增大.本文分析了高校进口设备购置各环节的存在风险,给出了进口设备购置各环节有效防范风险的对策,以确保高校资金的安全,更好地为教学、科研服务.
关键词高校进口设备购置风险风险防范
随着高校办学规模的不断扩大,国家和地方财政对高校教学、科研的投入逐年增大,尤其是近几年,在争创“双一流”大学的道路上,高校大批引进人才,投入大量资金购置进口设备.如何优质、高效地完成进口设备的购置工作,防范购置各环节的风险,对于高校建设、发展至关重要.
1 高校进口设备购置流程分析
高校进口设备购置流程（详见图1）相对于其他非进口设备的购置流程,具有其相对较为特殊的环节,具体表现在如下几个方面[1-2]：
1）购置审批流程较为复杂：（1 ）购置预算需经层层部门审批后方能申请；（2）购置申请提交后还需省级财政部门审批方能执行,手续相对复杂,周期相对较长.
2）高等学校自身没有进口业务经营权,故进口设备免税事宜需委托具有进口业务经营权的外贸公司,存在中间环节.
3）高校在购置进口设备的过程中,需要与众多业务主体交涉（包含供应商、外商、外贸代理商、财政厅、商务部、机电处、海关等）,关系相对较为复杂.
2 进口设备购置主要风险分析
综上所述,高校进口设备购置流程较为复杂,购置周期相对较长,故每个环节上稍有疏忽,都有可能导致风险产生,现对每个流程主要存在的风险做如下分析[1-3]：
1）编制需求预算.申请人在做预算时,由于对海关的相关规定不熟悉,对哪些进口设备不能免税和哪些设备属于国家限制进口的没有做相关调研,导致做预算时要么预算金额不够,要么不能购买,造成资金风险；申请人在做预算到计划执行时,往往要有两年左右的时间差,在此期间,原材料成本上涨,导致后期预算不足无法购买或者无法有效执行；在编制采购预算的时候,如果没有做充分的调研,主观臆断随意填写采购金额,往往容易导致要么资金浪费,要么无法实施,从而影响采购计划的执行.
2）论证评审预算.申请人在做进口设备购置可行性和必要性论证和审核中,常常因为一时之需而申请,有些项目完成或课题结题后,设备就成了摆设,这就造成了资金浪费和资产闲置；申请人论证不深入,造成重复购置或者购买的设备不能满足实验需求,这就导致了资金的极大浪费；申请人在做论证时,往往容易忽视场地、环境的要求,待设备到货时才发现场地或环境不具备,造成推迟安装验收,延误设有通过财政部门的进口审批,转而只能购买国产设备,造成财政资金的较大结余.
3）采购执行方式和设备采购执行.大部分进口设备的金额较大,故采用公开招标的方式较为常见,但是进口设备招标的技术参数的表述尚有欠缺,设备的质保和过保后的承诺往往表述不清或者没有在标书中详细阐明,导致设备购置后争议较大；评标过程时间有限,专家极难在有限的时间内全面评价投标产品和投标单位,尤其是通用性较强的设备,故可能在后期的供货、安装和维修等环节出现风险；由于招标公告发布范围、时间有限,可能出现很多有实力的厂家无法及时应标,导致申请人无法购置到优质的设备,使得招标竞争不充分；少数供货商为了开拓学校的市场,不惜以各种非法手段（如拉拢、腐败、贿赂）促成交易,导致申请人的相关采购信息泄露,造成供应商之间的串标,影响学校的公信力；由于供应商的资质信息不对称,企业信用评价体系构建尚不完备,故无法测评供货商的资信信息,更难以把握供货商的合同履约情况,若此时出现信誉不佳、履约能力差的供货商,高校将会面临不能完全履约或者受损的权益情况.
4）签订合同.合同在整个设备购置中及其重要,因其具有法律效力,但由于存在法律漏洞或合同表述不准确、不全面,在签订合同的时候,存在对设备的、型号、配置、付款方式、送货方式和时间、理赔方式等描述不详细或不清楚的情况,造成学校存在合同签订风险.
5）办理免税事宜及过程管理.供货商作为外商在国内的代理,理应就合同产品的各方面进行详尽的承诺；高校进口设备免税的所有事宜,包括购置款和各项履约手续均由外贸公司全权负责.整个过程管理环环相扣,若有一方选择不当,均会导致信用风险和资金风险.申请人在办理预付款手续必须及时到位,以防应汇率波动造成的资金风险,加大学校的进口成本；外贸公司数量较多,服务水平和质量更是良莠不齐,外贸公司在办理进口免税事宜时,若遇到不良记录或不诚信的外贸公司,或者外贸公司私自挪用货款的情况,则高校的资金安全就无法保证.
6）送货安装验收.由于申请人前期调研不充分,场地、环境等问题导致设备无法正常安装,使用效益受损,甚至因为过了索赔期后发现质量问题而无法索赔；进口设备的到货地点都是到达口岸,因此就存在口岸到学校的风险,一旦设备受损或者人员受伤,高校势必要承担非常大的风险；采购人对设备的验收不重视,验收时没有对照合同的配置清单,测试时没有对照设备的技术参数,导致设备无法满足实验需求,中标供应商虚假应标；大多数高校选用的是信用证的付款方式,在货未到之前即已支付设备货款,若货物达到口岸与实际合同不符,一旦货物有问题,追讨资金较为困难,若保税仓发货,高校还可能存在货物被调换的风险.
3 进口设备购置主要风险防范措施
针对以上进口设备购置过程中存在的诸多风险,如何将风险降到最低,需要抓住以下几个方面：
1）认真、科学、合理的编制需求预算.（1）申请人应熟悉《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》,熟悉海关总署详细规定的免税进口科学研究与教学用品清单（用于中试和生产的设备是不能够免税的）和国家限制进口的设备清单等相关业务知识,避免业务上的风险[4-6]；（2）申请人在编制需求预算时,需要充分考虑原材料成本上涨等不可预见的因素,需通过系统的调研编制需求预算,不可存在盲目性和随意性,合理利用财政资金.
2）深入、细致的可行性和必要性论证.由于高校设备的采购类别多、技术要求较高、性能指标较复杂等特点,对采购人员的专业知识水平的要求也越来越高,需要引进更多专家来弥补专业知识储备不够的问题,这对采购的可行性和必要性论证意义极大；在进口设备论证过程中,不仅要对设备性能指标参数做深入论证,还要多方了解供货商的诚信、信誉和履约能力,将设备的购置风险消灭在萌芽阶段.3）灵活选择合适的采购方式.积极参加政府采购,通过正规化的招投标,也可以对供货商的情况多些了解,多一份把握和保障,保障学校的利益,必要时也可以通过相关的招标机构对已造成的损失进行追讨；申请人在全过程购置过程中最好要保持一致,若申请人中途变更,原申请人也有必要与现申请人交接清楚,避免互相推诿、扯皮的现象发生,致使采购结果不满意或者采购过程执行不力；在采购过程中,可以采用履约保证金的方式制约中标供应商,以保证其能正常地履行合同,严控不良商人铤而走险.
4）全面、详细、清晰地拟定采购合同.进口设备整个过程中涉及的合同较多,如内贸合同、外贸合同、进口代理合同,不管是哪个合同,合同条款都必须详细、表达必须清楚,不能存在法律漏洞；设备的、规格型号、配置、付款方式、送货方式和时间、理赔方式等描述要详细、表达要准确,不能留下漏洞.
5）过程监管应尽可能到位.应首选实力雄厚、信誉好、规模大的外贸公司,这种类型的公司管理、业务能力较强,业务人员也更专业、敬业,以防企业倒闭、运营出现问题或者被收购；选择合适的付款方式.外贸合同要求外贸公司必须与外商签订,若无法与外商直接签订,必须出具外商的授权,以保证产品的进货途径；开具信用证时要对信用证的条款审核清楚,对其中内容的描述要准确,审核单据要细心认真；管理人员要严格跟踪管理供货商和外贸公司的合同履约情况,维护申购人的正当利益；定期对学校的外贸公司进行考核,优选外贸公司,淘汰服务较差的外贸公司,保证学校进口外贸事宜顺利进行.
6）送货、安装、验收均应尽可能及时.外贸公司必须保证设备送货的及时性,大型仪器设备必须找有资质的公司配送,以防发生意外,损坏机器,甚至人员受伤；在设备到货之前,场地、环境一定要具备,保证设备能正常安装,坚决抵制到货后无法安装,进而影响商检、验收和索赔工作；设备在内陆运输过程中,一定要购买财产保险,尤其是大型精密仪器设备,要保障学校设备的安全,避免设备受损和人员伤亡；组织专家论证的基础上,若能组织专家验收,对仪器设备的功能和要求做详细的检验,可以让申购人事半功倍.
4 结语高校进口设备价值较高,采购周期较长,涉及部门较多,对学校教学、科研的发展意义较大.本文从编制需求预算、论证评审预算、采购执行方式和设备采购执行、签订合同、办理免税事宜及过程管理、送货安装验收等当前高校进口设备购置的关键环节分析了存在的风险,并从认真、科学、合理的编制需求预算,深入、细致的可行性和必要性论证,灵活选择合适的采购方式,全面、详细、清晰地拟定采购合同,过程监管应尽可能到位,送货、安装、验收均应尽可能及时等方面提出了有效防范进口设备购置重要环节风险的对策.为高校相关职能部门加强进口设备的风险防范提供参考与借鉴.备的使用；有些进口设备虽然通过了编制预算评审,但是没
设备论文参考资料：
汇总:此文是一篇关于设备方面的大学硕士和本科毕业论文以及设备购置和高校和风险相关设备论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
