原创《山东省民办教育分类管理政策文本分析与推进》
本文是关于民办教育类硕士论文范文与民办教育和分类管理和文本类硕士论文范文。
摘 要：本文对山东省民办教育分类管理政策文本进行分析,梳理民办教育分类管理的历史沿革,在此基础上设计山东省民办教育分类管理推进的关键点.
关键词：民办教育；分类管理；推进
本研究梳理山东省民办教育分类管理的政策文本,分析分类管理政策的关键点；根据山东省民办教育发展的现实状况,采用问卷调查法和访谈法,对山东省不同地区的民办学校分类管理现状进行调查,对山东省民办教育举办者和政府相关管理人员进行访谈,为分类管理的制度创新提供政策依据,使山东省民办教育分类管理配套政策更具有针对性和可行性.
一、山东省民办教育分类管理政策文本分析
近十年来,山东省以及下属地、市制定了有关促进民办教育发展和分类管理的相关政策和制度近二十个文件.下面,分别从文件名称、发布时间、关键点、文本内容进行了归纳.
（一）山东省民办教育分类管理政策文本
本研究收集整理了自2007年至今,山东省政府、教育厅、财政厅等发布的有关加强和规范民办教育发展,实施民办教育分类管理的文件共5部,具体见表1-1.
（二）对山东省民办教育分类管理政策文本的分析
山东省对民办教育的发展一直非常重视,今年5月颁布的实施意见对分类管理的登记、投融资机制、退出机制、财政扶持等方面都做了系统的规定,使民办教育分类管理的推进有章可循.但由于民办教育的分类管理是一项系统工程,涉及到民办教育举办者、出资者、教职工、学生、社会公众等多方面利益主体的关系,因此,有关民办教育分类管理的政策还存在很多需要完善之处.
从学校层面分析,民办学校对分类管理政策与制度还处于学习与探索阶段.政策的颁布具有明确的层级性、统领性.省市等地方政策必须以国家颁布的相应政策为纲要和指引,结合地方实际,因地制宜地细化更上位的政策,使其具有地方特色,而不能与上一层级的文件相冲突.由于民办教育的分类管理还是一个新生事物,除了试点地市外,大多数地方都还缺乏相应的可操作性、可执行性的文件.通过与部分民办学校的举办者和管理人员的访谈,我们发现目前山东省的绝大多数民办学校,对分类管理还处于学习、观望阶段,只有少数民办学校所属的科研院所开展了盈利性／非盈利性民办学校法人治理、推进策略等方面的研究,还没有制定学校层面的政策,基本上没有具体的行动.
二、山东省民办教育分类管理现状调查
通过对山东省民办学校举办者、董事会成员、党组织负责人、管理人员和教师的调查以及对民办学校举办者和政府相关管理人员的深度访谈,对调查数据进行处理和分析,调查结果归纳如下：
（一）与公办学校相比,由于资金来源单一、融资渠道有限等原因,民办学校规模普遍不大,不利于资源的共享和知识的积聚与扩散.
（二）办学类型方面,以“投资办学” 、“出资要求取得合理回报” 、 “出资不要求取得合理回报”这三种类型为主,“社会捐赠”极少.
（三）办学经费结构不合理.近一半办学经费来源于学费收入,而来源于社会捐赠很少,这反映出政府应该创设良好的环境,吸引多种力量集中办学,鼓励更多的投资与捐赠资金涌向民办教育行业.
（四）分类管理政策支持率较高.占半数以上的被调查者对民办教育营利性和非营利性分类管理持支持态度.
（五）社会声誉对民办学校登记为营利性抑或非营利性的影响较大.因为除了教学质量是民办学校提升的关键因素外,学生生源是民办学校得以存在和持续发展的生命线,而社会声誉对民办学校的生源有至关重要的影响.
（六）关于民办教育分类管理政策推进的方式,普遍认为应该选取一部分有条件的地市或民办学校先行试点,边试点边总结经验和问题并加以改进,逐步扩大试点范围；同时,要培育第三方组织,发挥行业组织,引领示范作用,逐步推动分类管理.
三、山东省民办教育分类管理推进关键点分析
（一）进一步明晰产权归属
民办学校产权归属应在尊重历史和办学者贡献的前提下,进行合理的设计,具体可从三个方面切入：
一是产权归属的话语从法律层面转向经济层面,《民办教育促进法》过分强调学校的法人财产权,而忽视了投资人或举办人的私有权,忽视了产权的经济属性,在法律层面不接地气,实践层面阻碍民办教育的发展.
二是鼓励民办学校建立现代产权制度,理清学校产权归属.民办学校办学性质与类型的多样性决定了现代产权制度的灵活性,应充分考虑学校资金来源的实际,采取开放包容和灵活机动的思维,对不同性质学校的产权进行初始界定,对民办学校终止办学且清偿债务后的剩余财产分配方式进行明确细化.
三是督促民办学校建立完善监管体系,规范民办学校产权的流转秩序.政府监管的重点不是对学校经费开支的精细化监督,而是通过监管的方式督促民办学校清晰公正地分配产权,重点关注产权流转是否合理,收益是否合法等核心问题,确保教育投资的科学性、合理性与有序性；建立健全法人资产与公积金制度、公正的收益分配制度、规范的财务制度等.
（二）有效推行分类登记
在分类登记管理中,营利性民办学校,可按照企业法人进行登记.由教育行政部门对其实行审批制度,主要对其教学内容和办学质量进行监督和指导,国家在办学过程中依照具体条件在税收、财政中给予一定的优惠政策.对于非营利性民办学校,从根本上维护好非营利民办学校的源头,将非营利学校法人从总的非营利法人属性中划分出来,单独为其设立一类特别法人体系,以教育视角提供对应的政策措施,保护教育办学的公益性.
（三）加大扶持政策
除需继续探索多元的财政资助方式外,还需要考虑三个方面的内容：一是建立公共财政资助民办教育的长效机制.设立民办教育发展专项资金并列入同级财政预算,按照当地民办教育规模和发展需求,逐年加大对民办教育的扶持力度.
二是明确财政扶持的重点任务和主要方向.比如重点支持民办学校内涵发展；公共财政资金向办学规范、特色突出、办学质量高、社会声誉好的民办学校倾斜,向举办方投入力度大、办学风险管控严格的民办学校倾斜.
三是完善公共财政资金使用的监管配套政策体系.一方面需要规范民办学校法人治理结构、推进法人财产权落实、健全资产财务管理和加强质量监控及评价管理,另一方面可以探索实施财政扶持资金专户管理、信息报告和“一票否决”等监管制度.
参考文献
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基金项目：本文系山东省社科联人文社会科学课题《山东省民办教育分类管理制度设计与推进策略研究》（课题编号：17-ND-JY-05）阶段性成果.
(作者单位：山东协和学院)
民办教育论文参考资料：
点评：本文是一篇关于民办教育和分类管理和文本方面的民办教育论文题目、论文提纲、民办教育论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
