原创《扶贫不是一地一部门的事》
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□ 《民生周刊》记者 于海军
“目前看,在部分地区脱贫攻坚工作开展过程中,数字脱贫、虚假脱贫等问题仍不同程度存在,严重影响了脱贫攻坚整体效果.”期间,全国人大代表、吉林省松原市前郭县县长图门在接受《民生周刊》记者采访时表示,2018年是脱贫攻坚的关键一年,将今年作为脱贫攻坚作风建设年,是必要的、及时的,体现了我们党务实推动脱贫攻坚的决心.
攻城拔寨关键阶段
图门表示, 前郭县目前比较容易帮扶的贫困人口已经基本脱贫,剩下的全是难啃的硬骨头.据统计,全县剩余贫困人口中有72%是因病、因残致贫,这些群体自身实现稳定脱贫能力较差,“今年通过政策及项目实现脱贫,一场大病就可能返贫,巩固脱贫成果难度很大.”
不仅如此,当地贫困人口中一半以上是中学以下文化程度,这也导致他们发展无门路、生产无技术、外出务工难、扶持难度大.图门坦言,现在到了真正意义上攻城拔寨、决战决胜的关键阶段,下一步工作难度之大、责任之大、任务之重都是空前的.
深度贫困地区基础薄弱,需要投入的资金特别大,近年来,在扶持地方脱贫攻坚方面的投入也在逐年增加.图门认为,在推进深度贫困地区脱贫攻坚过程中,要针对深度贫困地区实际情况,精准施策.强化对深度贫困村屯的资金支持,强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶.
他谈道,一是要解决因病致贫问题,进一步加大对贫困群体住院兜底保障力度,降低贫困人口自付医疗费比例.二是解决因残致贫问题,降低因残致贫人员救助和保障门槛,将更多扶贫资金向因残致贫人员倾斜.三是加强兜底保障工作,将深度贫困村的贫困人口纳入农村低保和农村特困人员救助供养范围.四是做好结合文章,把深度贫困地区脱贫工作与乡村振兴战略结合起来,在实施乡村振兴战略过程中,在项目、资金和政策等方面,进一步向深度贫困地区倾斜.
基层在推进脱贫攻坚过程中,图门强调,要因地制宜、因人而异、精准施策,适合搞产业扶贫的,千方百计发展产业；不适合产业扶贫的,用保障性扶贫兜底,两者互为补充、互为依托.
近几年, 前郭县在实施脱贫攻坚过程中摸索出一些经验.如发展庭院经济等特色种养业,支持贫困村和贫困户脱贫致富.针对没有劳动能力的,积极推行土地流转、扶贫资金入股专业合作社、参与龙头企业生产经营等扶贫方式,促进贫困人口资产持续收益.
此外, 当地还建立“ 助保贷款、精准扶贫”保障机制.2017年,前郭县通过实施助保贷款扶贫保障机制,对符合参保条件的建档立卡贫困户,每人贷款8万元,县政府每年承担20%的贴息和保险费.
贫困人口参保后,第一年扣除本息,年收入将达到16 0 0元左右,第二年递增到2 5 0 0元左右,15年还清本息后,正常享受城镇退休职工待遇.目前,前郭县已有633名建档立卡贫困人口,参加城镇职工养老保险,实现稳定脱贫.
激发内生动力
脱贫攻坚绝不是一个地方、一个部门的事情,须方方面面力量参与其中,构建政府力量和社会力量有机结合的组织推动机制.
图门认为,要让社会力量更多参与扶贫,重点要做好几方面工作.首先,宣传上积极营造社会力量参与扶贫攻坚的良好氛围,引导形成共识,扶贫工作不仅是政府的事、干部的事,更需要发动社会各方力量共同完成.
其次,坚持政府引导、多元主体、群众参与的精准扶贫原则,动员社会力量参与扶贫工作,更好地引导社会各方面资源向贫困地区聚集.
再次,国家层面出台更多产业扶持政策,以此吸引和扶持社会力量,参与到扶贫开发工作中,帮助贫困户发展产业,变输血为造血,从根本上拔除穷根.
激发贫困人口内生动力是前郭县打好脱贫攻坚战的有效措施之一,图门举了一个例子.20多年前,前郭县东三家子乡一个叫吴魁龙的退伍军人,退伍不久就遭遇车祸,造成高位截瘫,生活越过越贫困.在开展脱贫攻坚精准识别工作中,吴魁龙被纳入建档立卡贫困户,由县残联一对一包保帮扶,着力在扶贫扶志上下功夫.通过创业培训加资金扶持方式,吴魁龙看到了希望.他陆续创办了自己的创业基地、培训基地和养殖场,探索出一条特色养殖的致富道路,不仅实现脱贫,还带动其他贫困户一起脱贫.
谈及如何激发内生动力, 图门有3 点体会.首先要做好思想扶贫,让贫困人口看到生活的希望,增强脱贫致富奔小康的信心；其次,发挥脱贫致富好典型、带头人的示范带动作用,引导他们自强自立、自力更生、勤劳致富；另外,根据贫困人口需求,有针对性地开展技能培训,增强个体发展能力.
对于如何开展扶贫领域腐败和作风问题治理,图门也给出3点建议.一要进一步健全督导机制.完善脱贫攻坚领域的督导检查体系,对扶贫领域重点问题,特别是数据、虚假脱贫等问题做到常态化监管和检查,确保做到督导到位、纠正到位、整改到位.
二要进一步拓宽监督渠道.最大限度发挥纪检监察机关职能作用,畅通信访渠道,广泛收集排查扶贫领域腐败问题线索,对发现的问题做到有案必查、有案必果.
三要进一步加大问责力度.对于扶贫领域发现的贪污挪用、截留私分、虚报冒领等突出问题,从严、从重、从快进行处理,逐步形成扶贫领域监督执纪问责高压态势,为脱贫攻坚提供坚强保障.
扶贫论文参考资料：
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