原创《曹清尧：荣昌农业改革已进入深水区》
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1月16日,市人大代表、荣昌区委书记曹清尧接受城乡统筹杂志记者专访时表示,加快农业改革,是发展区域特色现代农业发展的必由之路.
他说,荣昌按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总体思路,突出畜牧第一品牌,坚持问题导向,大力实施创新驱动发展战略,加快转变农业发展方式,着力农业生产组织化程度低、融资难、风险大、产销不畅等制约瓶颈,探索出了一条具有区域特色的现代农业发展之路,实现了“三年有突破”的目标.
荣昌农业改革获党和国家领导人认可
城乡统筹杂志记者：现代农业经过多年的发展,改革已迫在眉睫,荣昌农业改革有什么新进展？
曹清尧：2013年5月,荣昌被认定为农业改革与建设试点示范区以来,区委、区政府高度重视,区委常委会、区政府常务会多次专题研究,专门设立示范区管委会,作为区政府正处级派出机构,由区政府分管领导兼任管委会主要领导,加大统筹推进力度.三年来,荣昌在全市农业农村工作考核中连续三年名列前三名,2016年,荣昌又被重庆市政府批准为以畜牧业为特色的省级高新区,创建国家级高新区已通过科技部初评.党和国家领导人张德江、汪洋、先后视察荣昌现代农业；农业部韩长赋部长等6位部级领导亲临荣昌指导农业农村工作并在荣昌召开两次全国现场会；农业部发展计划司、中国农科院将荣昌作为调研点；电视台1套节目对荣昌农业改革创新进行两次专题报道.
创新农村经营体系：土地活了
城乡统筹杂志记者：荣昌农业改革在经营体系上有哪些具体做法？
曹清尧：首我们主要抓了经营体系创新.
一是完善土地流转服务机制.建立区镇村土地流转服务体系,引导农民以土地入股、股份合作等方式与新型经营主体建立利益联结机制.全区土地承包经营权确权颁证99.9%；土地流转47.6万亩,流转率55.7%,适度规模经营43.7万亩,比重达51%,分别比试点前提高10.7和10.8个百分点.
二是全面完成农村集体经济清产核资和量化确权改革.引导村集体以资产、资源、资金入股农业企业或合作社,盘活农村“三资”1120万元.
三是大力培育新型经营主体.出台家庭农场、核心农民合作社、核心龙头企业认定管理办法和扶持政策,培育市区级龙头企业65家、农民合作社430个、家庭农场320个,分别比试点前增加35%. 43%. 22%.
四是推进社会化服务.通过政府购买服务方式,为养殖户免费提供动物防疫、猪人工授精和仔猪阉割等服务,助农增收1200万元；培育社会化服务组织35家,开展水稻生产等社会化服务62万亩,助农增收8400万元；探索病死畜禽无害化处理长效机制,被农业部确定为全国第一批病死畜禽无害化处理长效机制试点区县.
创新产销模式：农民乐了
城乡统筹杂志记者：农民最担心的是产销问题,荣昌是怎么解决的？
曹清尧：在产销模式上,我们也进行了创新.
一是大力发展订单农业.探索以“保底价+浮动价”收购方式发展订单农业80万亩,将订单履约与银行信用、项目补贴等挂钩,防止违约现象.
二是加快电商平台建设.建设重庆（荣昌）农特电子商务产业园,国家生猪市场拓展到全国31个省市,交易额突破270亿元.
三是大力推进农村信息化.完成农业部信息进村入户试点任务,培育本土电商“在村头”成为重庆市知名电商平台,建成区镇村益农信息社和电商服务网点300个.
四是狠抓农产品质量安全.被农业部批准为国家首批农产品质量安全县创建试点,加快推进农产品质量安全体系建设,全力打造安全、优质农产品公共品牌.全区“三品一标”认证达145个.“荣牧”荣昌猪肉成为全国唯一同时获得国家地理标志和绿色食品的“双认证”产品.今年10月,在全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会上,荣昌作为全国唯一的中西部地区先进典型作交流发言,农业部韩长赋部长在讲话中又对荣昌打造安全优质农产品公共品牌的做法给予充分肯定.
创新支持和服务方式：效率高了
城乡统筹杂志记者：农业改革离不开政府的支持,荣昌有哪些支持措施？
曹清尧：我们主要抓财政支持方式的创新和金融保险服务创新.
财政支持有几个方面：
一是制定财政支农资金整合方案,明确支持重点和方向.累计整合涉农资金21.2亿元,集中投向农业园区和产业基地.
二是对新型经营主体实施精准补贴.做到补贴时间、补贴环节、补贴资金放大效益“三个精准”,累计补贴2.3亿元.
三是制订财政支农资金绩效评价办法.对资金使用效果进行综合评价,并与项目安排挂钩.累计投入农业改革试点资金1.5亿元,其中：农综开发资金6000万元,用于建设高标准农田7.2万亩；以奖代补资金3000万元,用于高产创建、涉农贷款风险基金及贴息；市级配套资金3000万元,用于新技术推广和农业园区建设；区级配套资金3000万元,用于农业保险和新型经营主体培育.
金融保险服务也有以下几个方面：
一是完善农业信贷投入增长激励机制.累计兑融机构涉农贷款增量奖励1022万元、定向费用补贴712万元.全区涉农贷款余额达40. 53亿元,比试点前增长103. 4%.
二是创新金融服务产品.建立“政银保”合作机制,设立风险补偿基金1000万元,创新开展“助农贷”、“农业项目担保”等融资服务.与国开行合作,探索“统贷统还”融资方式,简化贷款流程和手续.累计提供涉农贷款5.9亿元.
三是抓农业保险创新.能繁母猪、生猪、水稻等政策性农业保险实现全覆盖.累计投入保费补贴2688万元,提供风险保障5.3亿元,为农户挽回损失1833万元；在全国率先开展仔猪保险试点.参保仔猪达42万头,财政投入480万元,撬动风险保障9470万元；创新开展生猪收益保险.财政投入350万元,撬动风险保障7550万元.该险种已作为经验在全市推广；探索生猪全生产周期保险.与病死猪无害化处理相结合,实现了养殖全程风险可控；针对国家生猪市场“线上交易、线下交割”的特点,创新推出生猪运输保险,与履约保险相结合,提高了国家生猪市场的公信力及服务能力；在全国率先探索“险资直投”支农融资服务试点,为新型经营主体发放贷款560万元,初步实现了保险机构从支农保险服务到支农融资服务的跨越.
完善农业基础：底子硬了
城乡统筹杂志记者：荣昌农业基础建设有哪些措施？
曹清尧：一是强化基础设施建设.新建高标准农田28. 17万亩,比重达59. 8%,比试点前增长29.2个百分点.
二是狠抓农业园区建设.坚持“政府推动、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路,将农业园区作为示范区建设的载体和抓手.出台《农业园区监测评价办法》,制定“八个一”建设标准,先后建成市区级农业园区21个.
三是大力推广新型农机具.耕种收机械化率达53.1%,比试点前增长16个百分点.
四是强化科技支撑.加强与中国农科院、西南大学、重庆市畜科院等科研院校合作,建立院士工作站1个、专家大院8个、专家咨询服务团6个,加快农业集成技术推广应用.成功研发利用竹笋加工废弃物生产高蛋白粗纤维牛饲料技术,实现年新增产值1050万元；制定《麻竹栽培技术规程》,被列为国家林业行业标准；“荣昌猪品种资源保护与开发利用”课题荣获国家科技进步二等奖；重庆澳龙生物公司建成世界上第一条羊包虫病基因工程疫苗生产线.
五是抓好基层供销社建设.恢复重建新型基层供销社2 1个,引导农业企业参股供销社,实现资产总额1. 42亿元,汇总利润1042万元.
六是开展农业水价综合改革和小型水利工程确权改革试点.出台小型水利工程产权管理办法等措施,成立用水户协会12个,颁发产权证3900余个.试点区域实现了农户饮用自来水和农业灌溉自流水“双覆盖”,灌溉水利用系数从0. 47提高到0.85,年节水量220万立方米,农户的“水商品”意识基本形成.
城乡统筹杂志记者：荣昌农业改革下一步还将从哪些方面突破？
曹清尧：我们将重点加快国家高新区建设,加快培育新型经营主体和经营体系,加快构建标准化生产体系,加快农产品质量安全和品牌建设,加快金融保险服务体系建设,加快农村产权制度改革.全面深化农村各项改革,建立完善农村产权流转交易体系,让农村资产在发展现代农业中发挥应有作用,实现应有价值,让农民分享更多改革红利.
农业改革论文参考资料：
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