原创《城市基础设施资产管理》
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摘 要：如何实现可持续运营与发展,是城市基础设施资产管理的核心目标.如何最大化城市基础设施的价值,城市基础设施建设管理的重要问题.本文从城市基础设施的涵义和城市基础设施资产管理的范围出发,总结出了城市基础设施资产管理的四个要素和存在的问题.通过对上海,天津,重庆三个典型城市在各问题上的表现进行分析,比较优缺点,提出了相应的解决方案和建议.
关键词：城市基础设施；资产管理
一、城市基础设施资产管理四大要素
如今,普遍对城市基础设施资产建立层次结构树,将城市基础设施资产分为资产,功能位置,系统,物理位置4个层次以方便管理.
1.资产
资产是具有唯一的资产号的真实存在的设备.资产又可分为分为流动资产、固定资产与无形资产三类.目前对于流动资产,最大的问题是管理资金匮乏.对于固定资产,最大的问题是城市基础设施资产现状及设备维护状况不佳.而无形资产最大的问题是档案及资料缺失.
2.功能位置
功能位置是资产所安装的位置,包括技术特征、巡检项目、故障代码.例如地下铺设了一系列排水管道,但后来产生了故障,于是更换了新的管道,使排水功能得以继续运行.在这个例子排水是系统的功能,保证该功能的资产即是排水管道,并安装在特定的功能位置之上.因此对于功能位置,最大的问题是城市规划滞后.
3.系统
不同的资产和功能位置相互整合就形成了系统.城市基础设施不是简单孤立的,而是高度交织,互相影响,依赖共存的.每个特定的子系统都独立运行发挥独特的作用,保证城市基础设施的正常运营.因此对于系统,最大的问题是管理体制不顺.
4.物理位置
物理位置位于层次结构树的最高位置,表示以上三个要素的具体位置.合理的物理位置,可以减少资金损失,提高资源利用率,使城市基础设施发挥最大功效.对于物理位置,最大的问题是法律及监管机制不健全.
二、三大城市在六个问题上的表现分析
在四个因素对应的六个问题中,上海,天津,重庆在资产现状及设备维护不佳,资料档案缺失,法律监管机制不健全三个方面表现相似.主要表现为城市基础设施毁坏现象十分严重,由于设备年久失修导致影响正常运营的造成资源浪费损失的现象时有发生.此外各政府只顾着建设却忽视了资料档案的重要性.同时,相关法律立法也十分滞后,各相关部门常常缺乏协调合作,资源与建设规划不相对,与建设周期不一致.在管理的过程中各部门和相关企业管理具有很大的随意性,常常出现多执法主体,执法不严,问题无人可管的现象.
在城市规划滞后,管理资金匮乏,管理体制不顺方面三个城市表现各异.
1.上海市在的表现
在城市规划方面,上海市在郊区和边缘地带,不断呈现出工业,商业,居住用地蔓延的趋势,这造成了相应的环境交通隐患.同时,为了达到短期利益,上海市区政府对于房地产商的高强度开放需求表现得十分迁就,但由于缺乏合理的布局规划,因此造成了高层建筑随机杂乱分布的现象.上海市内不少地铁站周围的土地都被商业写字楼,商场所占据.但是,过剩的商场,办公楼,压缩了车站所需要的必要空间,本就耗资巨大的市政建设项目因为空间资源不足而未能发挥全部的整体效益.这种现象必然会引起未来的管理不变和必要的车站扩建,导致了交通系统资产管理和维护费用的急剧上升.
在管理体制方面,上海市形成了弱化区级政府权利,将权利向上交给市级政府,向下放给街区的垂直机构管理体制.上海市政府理顺了不同行政区的管理范围和层次,通过确定社区的最佳规模,来达到提高城市基础设施资产管理效率的目的.同时上海市政府将部门的权利下
放给各个街道,代表政府行使相关执法权力.
在管理资金方面,上海市对城市基础设施管理的投入不仅落后同等级国际大都市,同国内大都市比也存在很大的差距.上海市很多城市基础设施由于年久失修超负荷运的现象十分常见,给城市基础设施正常运营造成了消极影响.匮乏的财政投入,带来了尖锐的城市基础设施管理矛盾,影响了人民的正常生活,上海市在城市基础设施管理上的“欠账”问题十分严重.
2.重庆市的表现
在城市规划方面,重庆市不断吸收和借鉴相应的先进理论,卫星城市,功能分块,区域规划等理论频繁出现在重庆市的城市规划之中.然而重庆市的城市规划仍存在着一定问题,一是没有准确把握重庆作为山城的事实,对山地城市应有的规划还应该更为完善和合理.二是如何让城市规划充分适应市场经济体制仍是亟待探索的问题.三是城市规划的专业人员太少,导致人力不能满足实际规划管理的需求.
在管理体制方面,重庆市采取了精细化管理模式.其涵义就是将现代管理理论和技术运用在城市管理中.基于这个理论,重庆市政府根据具体的功能将重庆市分为了核心区,发展区等五个功能区域并提出了详细的发展战略,将信息化手段运用于城市管理,加强城市管理工作绩效考核,从根本上改变了过去重庆市粗放的城市管理模式.
在管理资金方面,如今在重庆市城市基础设施资产管理所需资金的来源中,重庆市融资体系中政府资金的占比过高,而来源于社会的融资比例很低.由于用于城市基础设施资产管理的专项资金的投入不够理想,导致城市基础设施资产管理常常因为资金不足导致管理低效,甚至影响正常运营.此外,由于重庆市缺乏相应的风险管理机制,导致城市基础设施融资的风险大且集中.
3.天津市的表现
在城市规划方面,天津市政府没有充分协调不同利益主体的诉求,没有充分引导各利益主体合理利用城市资源,反而采取一把抓的管理形式,造成了管理难度过大,资源浪费的现象.同时天津市对城市规划缺乏足够的前瞻性,在规划要求十分迫切的前提情况下,天津市政府只能在很短的时间内匆匆制定相应的城市规划,导致了相应的规划效果大打折扣.
在管理体制方面,天津市将权利下放给街道社区,让街道社区自己以最方便最快的速度进行城市基础设施资产管理.为此天津市组建了街道执法队代替政府行使管理权利.
在管理资金方面,天津市政府将部分资产用于各种金融机构的贷款抵押物,用筹措的贷款资金进行新的城市基础设施建设,然后用新的城市基础设施的运营收入作为偿还资金,再用新的城市基础设施的资产再进行贷款,如此循环大大提高了城市基础设施的融资效率,城市基础设施资产管理有了充足的资金来源.
三、相关措施及建议
针对我国城市规划滞后,让管理机构参与到城市规划过程中是一个很好的解决方法.让管理机构管理机构从管理运营的角度出发,针对性地提出更适合城市基础设施可持续发展的建议和方案.
1.针对管理体制不顺,政府可以将在实际运营和管理中存在工作重叠的城市基础设施分为几大特色鲜明的系统,构建更加精简的管理系统,由此提高管理效率.
2.针对管理资金匮乏,可以通过相应的法律法规进行定额,确定专有管理资金.具体做法为在新建每个城市基础设施之前,从其资金预算中提前提取出一笔资金作为管理专有资金,由此解决政府财政紧张,融资不顺利等问题.
3.针对资产现状不佳,档案资料缺失,可以建立专有的档案资料档案部门,并建立一个包括运营标准,管理效果指标,运营水平指标等规范的考核机制.由此达到及时对城市基础设施资产现状进行检测维护的目的.
4.针对法律及监管机制不健全,可以制定完善的城市基础设施资产管理法律,并规范管理过程是唯一额解决途径.
资产管理论文参考资料：
综上资料,本文是关于对不知道怎么写城市基础设施和资产和管理论文范文课题研究的大学硕士、资产管理本科毕业论文资产管理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料。
