原创《法治背景下强化职业意识与预防腐败机理》
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摘 要：文章运用相关理论研究方法,结合法治中国建设的现实背景,分析了强化职业意识预防腐败的现实意义、理论动因、历史原因和作用机理,提出了强化职业意识预防腐败的建议,拟为队伍建设提供决策参考.
关键词：法治中国；职业意识；腐败；作用机理
近年来,随着我国经济社会的转型发展,腐败像毒瘤一样侵入机关肌体,腐蚀着人民队伍,致使腐败问题成为法治中国建设不得不严肃对待的一个重大的现实问题.考察中的多数腐败分子,之所以在各种诱惑面前把持不住自己,沦为贪欲的俘虏,主要在于其职业意识的匮乏或弱化.机关是我国国家政权的一个特殊组成部分,人民是我国最庞大的一支公务员队伍,权力大、接触社会阴暗面多、单兵作战的机会多等职业特点使其成为最容易发生腐败的高风险职业群体,如果不能廉洁自律,不仅损害自身的形象,失去执法的群众基础,而且还会危害机关肌体的健康发展,影响到机关执法的公正度,毁坏社会底线和国家发展根基.因此,加强职业意识培养,既是依法治国、建设法治中国的应有之举,也是加强机关自身建设和反对腐败的必然趋势和现实需要.
一、法治中国背景下强化职业意识的现实意义
职业意识是人们在工作中逐步形成的,并被人们接受和认可的行为理念.①职业意识优先于职业道德与法律规范,是人们行为规范确立的理论基础,为人们的职业行为提供合理的价值依据,并为人们遵守道德和法律提供品行保证.人们出于职业意识,往往会遵循工作中某种既定的规则,依据职业意识来对自己的行为进行规范.因此,职业意识是一种无形资本,是从业者安身立命的关键所在.如果从业者没有很强的职业意识,即使能力再强,其职业生涯发展或难持久或难成功.如果从业者具有良好的职业意识,其工作的积极性、主动性更强,职业生涯发展也是风生水起,最终获得成功.历史告诉我们,成就小事靠才能,要成就大事就必须靠品行.具备良好的职业意识和职业素养是一个人取得事业成功的前提与基础.只有品行高尚的人,才能“得其名、得其位、得其禄、得其寿”.
机关是党和政府的要害部门,人民是依法治国和建设法治国家的忠实执行者,也是社会风气和公秩良俗的重要维护者,其神圣的职能决定着他们必须具有优于普通大众的道德品质和职业精神.“为警清廉”既是人民履行自身职责的必要条件,也是公正执法的根本保证.2006年发布《中国廉政宣言》,要求从警一日,清廉终身.2011年9月颁布了新的人民职业道德规范,即“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、热忱服务、文明理性、严守纪律、爱岗敬业、甘于奉献、清正廉洁、团结协作”.2017年5月,总书记又对机关人民提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“十六字”总体要求,这些做法既是机关加强队伍建设和强化职业意识的重大举措,也是广大民警在执法活动中必须遵守的行为准则及必备的职业意识和内在素养.研究表明,要想成为一名合格的人民,除了要具有崇高的理想和坚定的信念、必备的专业知识与基本技能外,还要有“耐得住寂寞、守得住清贫、甘于默默奉献”的工作精神,必须把“坚决反对一切消极腐败现象”的职业意识渗透到骨髓里,落实到行动中,②才能更好地做好新时期的工作.
二、法治中国背景下强化职业意识的理论动因
机关担负着公正执法的重要使命,是维护社会公平正义的最后一道防线,而人民则是这道防线的重要守护者.人民要想为人民掌好权、用好权,必须把自身权力的运作纳入法治的轨道,任何人都不能逾越.研究表明,法制社会中危害最大的不是犯罪的不法侵害,而是发生在执法和司法领域的腐败行为.如果腐败不能及时予以根治,对整个社会将会产生致命的危害.作为具有特殊身份的人民,要想做好本职工作,参与国家治理,必须大力培养遵纪守法、严格司法、公正执法、克己奉公和清正廉明的职业意识.人民只有不断提高自身职业素养,时时处处体现出良好的职业意识,才能永葆人民队伍的纯洁性和战斗力.③如果人民丧失了基本的职业节操,导致腐败行为的发生,那么,整个社会的治安管理和综合服务就会大打折扣,警民亲和度下降,政府公信力受损,最终导致社会动荡不安.
回顾历史,我国一直重视法治工作队伍建设,旗帜鲜明地反对腐败.特别是2012年同志从党的光辉历程和世界政治格局着眼,从增强政法机关免疫力和强健人民肌体、增强机关队伍纯洁性和战斗力出发,深刻阐述了反对腐败的重要性,“物必先腐,而后生虫”,并且指出腐败是导致近年来一些国家民怨载道、社会动荡、政权垮台的一个很重要的原因.④党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“全面推进依法治国,建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要.”⑤《决定》既是对全面推进依法治国和建设法治中国的指导思想、总体目标和重大任务的全面部署,也为我国队伍建设工作指明了方向,对防治腐败有着极其重要的指导意义.
三、近年来我国腐败现象发生的原因分析
一直以来,人民在社会主义现代化建设中发挥着保驾护航的作用,他们长年累月、夜以继日地工作在与违法犯罪战斗的第一线,为党和国家的事业无私奉献着自己的青春乃至生命.然而,随着我国经济社会的发展,腐败现象在经济社会各个领域也时有发生,部分思想意志不坚定的受此影响,思想道德观念扭曲,职业行为偏离规范,做出有悖于党和人民的事情,坠落成为腐败分子.目前,腐败除了充斥权钱、权权、权情、权色交易以外,还呈现出一些新的特点和规律.比如,腐败动机由消费享乐型向资本累积型转变,从被动受贿转向主动索贿,腐败手段曲折迂回,个别地方腐败现象特别严重等等.虽然腐败问题只集中反映在少数人身上,但影响了整个队伍的声誉,损害了人民的整体形象,给工作造成不应有的损失.⑥
客观而言,腐败现象的发生既有行业本身的原因,也有社会外在的原因.
首先,我国特殊的国情和特定的历史时期是导致腐败的社会根源.目前我国正处于经济社会转型发展的关键时期,社会阶层冲突逐步激化,人口资源环境之间矛盾凸显,区域经济快速发展但极不均衡,各种思想活跃并相互碰撞等.上述基本国情决定并影响着个体社会行为活动的方方面面,也在不同程度上影响着人民的心理,导致部分思想意志不坚定者道德滑坡、作风败坏,打法律和政策的“擦边球”,游走于“灰色地带”,进而堕落成为腐败分子.
其次,政治体制改革不到位导致特权的客观存在.我国经历了几千年的封建社会,长期以来,公民的法制意识不强,允许少部分阶层凌驾于法律之上、享受着社会特权,成为一个不争的事实.作为武装统治的暴力工具内在地蕴含某种特权,给腐败带来一定的便利.而改革开放以后,由于我国政治体制改革不到位,国家对腐败的惩治力度不够,腐败成为我国社会发展中的一种客观存在,甚至在一段时间和一些落后地区腐败已经意识形态化,部分更是养成一种贪腐的病态心理,致使腐败现象被人们普遍接受.
第三,经济体制改革不到位导致自我价值失落.社会价值是以对社会贡献大小衡量的,自我价值是社会对个人的尊重和满足.长期以来,我国社会片面强调自我付出和无私奉献,特别是计划经济体制下,吃大锅饭的现象严重,即使在今天,的辛苦付出也依然得不到应有的回报,的自我价值仍然得不到应有体现,的自我需求很大程度上得不到满足,少数就利用手中的权力进行寻租,谋求经济上的收益,以体现自身价值,最终走上了贪腐之路.
第四,法治工作队伍建设不到位导致部分素质低下.建国以后,为了推进社会主义快速发展,我国经过社会主义改造,建立了一支全新的队伍,但在素质考核、队伍管理、体制建设方面不够规范.而改革开放以后,我国过于关注经济建设,放松了队伍的精神文明建设,导致部分职业意识淡薄.时至今日,由于政法系统职业教育与培训机制相对落后,导致接受职业教育的机会少,知识更新速度慢,此外在培训中注重技能训练而忽视职业素养提升的做法,亦使职业意识得不到正确引导.
四、法治中国背景下强化职业意识对预防腐败的作用机理
研究表明,由于组织机构和职业本身的特殊性,无论是哪个国家的,他们的日常工作行为往往不是在行政上级直接监督的情况下进行,因此,权力自主性较大,警务行为保密性高,警员之间攻守同盟比其他行业更突出,警务操守监管难度很大.同时,由于职业带有一定的危险性,警务人员比其他行业更注重维持彼此间的良好关系,甚至在面对权利滥用的情况下,之间也会不言自明地信守攻守同盟的“沉默守则”,即使他们看到了同行做了有失职业操守的事情,也不一定向上级汇报,更不用说对外界透露信息.正是基于以上原因,导致对不当行为和权力滥用情况的调查非常困难,腐败的隐蔽性很大,的贪腐行为更难被发现.⑦
研究表明,遏制腐败可以从加强制度建设入手,通过严明党纪国法、启用外部调查、鼓励媒体监督、欢迎公民投诉、加大惩治力度等惯常手段,⑧对腐败行为严惩不贷,坚决彻底铲除腐败赖以滋生的大小环境.如近年来,我国着力加强顶层制度设计,把权力关进制度的笼子里,已初步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”.但长期以来,我国陷入并始终无法跳出“一边整顿一边出事,一边出事一边整顿”的恶性循环之中.⑨事实上,针对腐败现象,我国一直没有放松过从制度建设上来败的举措,但收效甚微.究其原因,主要在于制度建设只是预防腐败的外在手段,而且任何制度的设计总会有缺陷,这种带有强制性的监管手段往往治标不治本,随着时代的变迁效力随之消退.只有通过内在建设,从的思想深处来构筑心理和精神防线,才能从根本上治理和预防腐败现象的发生.内在建设则主要通过培育职业意识,加强的职业素养,使人民永葆一身正气的政治本色和队伍的纯洁性.外在建设只能达到一时的威慑作用,内在建设才能达到标本兼治的效果.人的本性是一切社会关系的总和,当社会关系变化,人的本性也会相应发生变化.马克思主义基本观点也认为,经济基础决定上层建筑,但上层建筑有着强大的反作用.思想意识作为一种非常强大的力量,是人们行动的无声命令,对人们的影响深远而重大.⑩历史地看,历代统治者都选择从思想上层建筑来影响人们的行为、感染人们的性情、净化人们的心灵.因此,人的本性是可以改变的,只不过存在改变的程度与改变的快慢不同而已.事实证明,要想从根本上铲除腐败问题,最重要的就是着力培育职业意识,依靠内心力量来加强对职业行为的规范.而大力培育职业意识,加强职业操守建设,也逐步成为世界各国预防腐败的重要举措.因为,以德治警,大力培育职业意识,利用职业意识来规范职业行为,可以从源头做起,从根本上治理腐败问题.如21 世纪以来我国对李纪周、等人的相继处理,使受到了良好的职业警示教育,职业意识有了明显提高.
腐败是社会政治文明异化的产物,发生的原因除了外部因素外,主要原因在于个别理想信念的缺失和职业意识的淡化.推进法治工作队伍建设必须强化职业意识：一要加强思想政治教育,提高的职业素养.二要完善职业意识评价标准,实现的自我价值和社会认同.三要重视教育与培训,将职业意识培育落到实处.四是增强群众的法治意识,强化社会各界对职业意识的监督.五是彰显榜样的力量,激发和释放职业意识的正能量.
引文注释
①王证之.21世纪职业意识内涵研究述评[J].教育与职业,2010（15）：19-21.
②.廉政建设要抓出长效[J].党政论坛,2015（4）：4.
③.加快建设社会主义法治国家[J].求是,2015（1）：3-8.
④徐镇强,何彩英.论腐败及其防治[J].政法论坛：中国政法大学学报,2010（1）：47-54.
⑤西娜.院校体改班学员职业意识的培养[J].河北职业学院学报,2012,12（2）：76-78.
⑥蔡蓉英,谭霞.预防腐败的道德调控机制研究[J].研究,2013（10）：71-75.
⑦黎津平.论美国政府的败战略及其对我国败的借鉴意义[J].中国人民大学学报：社会科学版,2004（1）：148-151.
⑧刘芳,杨昕怡.荷兰严格审查职业操守[J].新民晚报,2015-5-7.
⑨卢军.基于经济伦理视角下的腐败探究[J].四川学院学报,2011,23（4）：49-53.
⑩马克思.马克思选集[M].北京：商务印书馆,1997.
殷佳楣.改革开放以来腐败研究综述[J].湖北警官学院学报,2013,26（9）：147-148.
[基金项目：湖南省高校思想政治教育研究课题“法治中国背景下院校学生职业意识培育研究”（项目编号：15C06）]
（作者单位：湖南学院思政部）
警察论文参考资料：
该文总结：本文是关于职业意识和警察职业意识和法治背景方面的警察论文题目、论文提纲、警察论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
