原创《绿色税制来了》
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《中华人民共和国环境保护税法》是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,将按照平移原则费改税,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移.将于2018年1月1日正式施行,2017年则成为承上启下的关键年
文|《小康》记者 袁帅
从前,国人聊天的开场白往往是“吃了吗”,张口闭口谈天气的都是金发碧眼的外国人.如今,“出门戴口罩”、“雾霾天单双号限行”却成了口头禅,标志性的“北京蓝”总能引来朋友圈刷屏.工业化进程一定要以牺牲环境为代价?2017年环境保护能否迎来新举措、新趋势?
新规“费”改“税”
1979年起,我国开始对废气、污水、固废、噪声等4种污染源征收排污费.然而这项实施了近40年的规定即将在2018年得以变更,在2016年岁末举行的十二届全国人大常委会第二十五次会议上,《中华人民共和国环境保护税法》(下文简称《环境保护税法》)获表决通过,2017年则成为《环境保护税法》的承上启下关键年.
据悉,《环境保护税法》是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,将按照平移原则费改税,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移.此前,该《环境保护税法》已走过6年立法之路、历经两次审议.“开征环境保护税,是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念,减少污染物排放,推进生态环境保护和生态文明建设的具体实践.”北京大学法学院教授刘剑文说,环保税法的出台进一步展示了我国注重环境保护的负责任大国形象.
根据《环境保护税法》,在资源开采环节,以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本;在生产环节,运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保;在流通环节,完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整;在消费和财产保有环节,使用消费税、车船税合理引导消费需求.
相较于此前的排污费制度,全国人大常委会法工委经济法室副主任王清认为,《环境保护税法》主要有两点不同：首先,《环境保护税法》规定了大气污染物和水污染物的税额幅度.以10倍为限,大气污染物为每污染当量1.2-12元,水污染物为每污染当量1.4-14元.其次,根据减排幅度增加一档税收减免的规定,即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的,减按75%征收环境保护税.
根据我国1979年确立的排污费制度,在2003-2015年,全国缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户,累计征收排污费2115.99亿元.财经大学估计,环保税开征后,预计每年环保税征收规模可达500亿元.
财政部税政司司长王建凡表示,现行的财政体制,排污费是实行和地方1∶9分成,考虑到地方政府承担主要污染治理责任,以后拟将环境保护税全部作为地方收入,不再参与分成.
对此,王建凡补充道,从前以排污费倒逼企业加强环境治理、减少污染物排放,对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用.但实际执行中却存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,影响了该制度功能的有效发挥.而此次通过的《环境保护税法》将从税收杠杆入手,令企业多排污就多交税,少排污则能享受税收减免,通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系,形成有效的约束激励机制,倒逼企业减排.
继续攻坚治霾长期战
2016年年底,一场 “预报之中”却又“意料之外”的史上“最浓”雾霾让人们意识到,大气治理战役没那么简单.据环保部遥感监测数据显示,2016年12月16日至21日,全国共有108座城市笼罩在灰霾之下,面积一度达到188万平方公里,几乎相当于中国国土面积的五分之一.
之所以说“意料之外”,是因为早在2013年,相关部门就出台过空气整治方案.以本次雾霾的重灾区北京为例,回首过去3年,北京市大气污染治理总投入约360亿元.其中,2015年投入134亿元,是2010年(17亿元)的7.88倍,2016年北京为大气污染治理安排资金更是上升至165.4亿元.而根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》,2017年,北京市大气中细微颗粒物(PM2.5)浓度要低于60微克/立方米.
有网友评论,“抗霾主要靠风”.对此,清华大学教授王书肖指出,污染的产生非一日之功,污染的治理也难一蹴而就.京津冀区域正处在工业化和后工业化过程叠加的时期,燃煤、工业、机动车和居民生活排放量都处于高位,大气污染防治任务还很艰巨.他指出,要改善环境空气质量,2017年必须坚持不懈地扎实推进污染物减排工作.他呼吁,既要对区域联防联控应对重污染天气有信心,也要对大气污染治理的长期过程有耐心.
治霾还需多方联动,国务院常务会议通过的《“十三五”生态环境保护规划》表明,未来需发展低碳引领能源革命,同时完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度,适时开征环保税,全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战.
无独有偶,国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》也以低碳发展为核心,优化能源结构,通过碳配额核发,借助金融市场进行交易,发挥环境资源的稀缺性和杠杆的作用,引导企业以合理的成本节能减排.
该方案表明,2017年将启动全国碳排放权交易市场,如果能够推出相关的碳金融交易工具,交易规模中值可达4170-5560亿元.
有业内人士认为,从全球角度和长远发展来看,在低碳经济道路上,对所有国家来说面临着共同的起跑线,而关键在于在这条道路上的起跑速度.碳减排将是一个争夺新兴碳金融市场话语权的战略问题.
污水处理行业或迎爆发期
空气污染声势浩大,相比之下,水污染似乎来得“润物无声”.中国工业环保促进会会长杨朝飞坦言,中国的人均水资源只有世界水平的四分之一,70%的城市供水不足,20%的城市严重缺水,我国每年因缺水造成的经济损失高达2000亿至3000亿元,国内资源性缺水趋势加重,“保好水、治差水”的任务迫在眉睫.
2016年年底环保部发布的《“十三五”环境监测质量管理工作方案》表明,“十三五”期间,城镇污水处理设施建设共投资约5829亿元,其中污水处理率及污泥无害化率进一步提高,城市污水处理率达到95%,县城达到90%,建制镇达到70%.这从侧面表明,2017年或将成为第三方环境污染治理企业发展的黄金年.
中投顾问产业研究中心预计,2017年中国污水处理及其再生利用行业销售收入可达到492亿元,利润总额将达到59.2亿元,总资产将达到2604亿元.
此外,国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出,随着人口膨胀、人均生活用水量提高,缺水问题愈发凸显,这一问题甚至会影响到社会经济发展.作为一个缺水的国家,未来中国应在节水、重复用水等领域进行深入研究.
“国内很多城市一下雨就看海,为什么不想办法把这些水留住?”同为缺水国家的新加坡近年来十分注重雨水的回收利用,如今已基本实现了不依赖外界供水,杨宜勇认为,相比之下,我国在这方面仍需补课.他建议在增加地下蓄水、发展重复用水、无水工业、海水淡化等领域投入更多精力.同时,政府、企业以及公民都应当积极参与,共同打造全新的水安全社会.
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