原创《从自由港代际演化看一带一路倡议下的第四代自由港趋势》
本文是一带一路方面参考文献格式范文跟代际和自由港和倡议相关论文范文资料。
胡凤乔,李金珊
（浙江大学
公共管理学院,浙江
杭州
310027）
摘 要：自由港演化历经第一代“航运中转型”、第二代“加工增值型”和第三代“资源配置型”三个阶段,萌发出向第四代演化的迹象.受“一带一路”倡议鼓舞,第四代自由港发展呈现两种趋势：1.陆港自由港崛起；2.自由港城市联盟.为充分发挥自由港和自由贸易园区在“一带一路”战略中的作用,中国应推动边境综合保税区和内陆中心城市打造陆上自由港,同时在海上建设“海上丝绸之路自由港城市联盟”.
关键词：第四代自由港；国际贸易；港口代际演化；“一带一路”；丝路城市联盟
中图分类号：F5 文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１6）05－００95－05
一、港口代际划分理论视角下的自由港代际演化
自由港是一种特殊的港口,虽因制度设计而拥有一些特权,但仍依托港口发挥功能.因此,自由港演化既遵循港口发展的基本规律,也具有特殊之处.
(一)港口代际划分理论概述
联合国贸易发展委员会（UNCTAD）于1992年提出“港口代际划分”理论,以港口功能为标准将现代港口分为三代[1]（见表1）,并于1999年提出“第四代港口”的概念.由于具有简明的结构和较为广泛的适应性,该港口代际划分模型所提出的第三代、第四代港口等概念已被业界和学界广泛接受,在港口发展及港口功能演化方面具有很强的代表性.
从表1可以看出,在代际演化过程中,港口的空间范围和服务半径不断扩大,港口功能的增值性和服务性逐步提升,港口功能与港口城市功能逐渐融合.联合国贸易发展委员会认为1990年以来,第四代港口正在形成.第四代港口在具备第三代港口功能的基础上,以港航联盟与港际联盟为发展策略,以整合性物流为生产特性,通过不同地区港口的整合和联营,推动港口发展进入了一个新的阶段.
(二)自由港代际演化阶段性特征分析
1.第一代自由港（16世纪-20世纪40年代）
第一代自由港依海而生,由海而兴.在德文、瑞典文和丹麦文中,自由港的原意是自由码头,即指海港内用栅栏与其他地区隔开的码头区域[2].16-17世纪,第一代自由港从欧洲地中海沿岸兴起,并快速风靡至北海和波罗的海地区,自由港城市成为欧洲商业重镇.从18世纪开始,自由港伴随殖民扩张出现在欧洲国家在非亚的殖民地和附属国.殖民自由港因地理位置优越多为贸易中转港,为宗主国利益服务,被迫成为帝国主义全球商品贸易网络中的节点.一战后,自由港登陆美洲.为扭转国际贸易地位下降的被动局面,美国于1936年到1950年间设立并投入运营5个对外贸易区,分别位于纽约、莫比尔、新奥尔良、旧金山、西雅图,均为美国各州重要的海港城市.事实上,1970 年之前,美国设有对外贸易区的城市数量不超过10个,且都位于海港或五大湖港口.因此国外有学者也把美国对外贸易区称为“美式自由港”.
受地理环境和技术水平所限,从15世纪到19世纪末,海洋运输都是联通世界各大洲的主要交通方式.因此,第一代自由港以海港型为主,主要从事转口贸易和转运业务,在国际贸易中发挥“运输枢纽”功能,在这一层面上同第一代港口的特征基本吻合,但在地理位置上更具优越性.第一代自由港与第一代港口最大的差别是能够将运输和贸易紧密结合.第一代港口通常只是海洋运输与内陆运输之间的一个接口,运输活动与贸易活动相分离.而第一代自由港则将本地市场和海外市场直接联通,提升了国际贸易的自由度和便利度,并且是资本主义向全世界扩张的重要工具.
2.第二代自由港（20世纪40年代后出现）
二战后,经济全球化和第三次科技革命推动了国际贸易的自由化和便利化.战后各国开始重建或新建自由港与自由贸易园区.这个时期出现的第二代自由港突破了第一代港口的空间限制,并由此产生了功能差异,区位上由港口码头向港口腹地延伸,功能上新增了较高增值性的“工业制造”功能.
以出口加工区为代表的工业型自由港出现,成为发展中国家在全球产业结构调整背景下吸引外资和先进技术,实现快速工业化和现代化的有效手段.例如我国台湾在其出口导向工业化过程中,正是借助加工出口区迅速实现了岛内产业结构的转变和经济的快速增长.一些发达国家也在自由港内增设工业区,旨在防止国内就业岗位大量流失.“美式自由港”最初的功能设定是进行转口贸易,但因功能受限,设立初期竞争力较弱,发展并不理想.美国国会于1950年通过了博格斯修正案( Boggs Amendment),准许在对外贸易区内进行“制造”活动和“展示”活动,以此提升对外贸易区的吸引力和竞争力.1952年,美国对外贸易区委员会授权一些不方便迁移至对外贸易区的特定企业设立对外贸易区分区,受益者多属于大型制造业.
20世纪70年代,随着世界经济结构的重新调整,高科技工业迅速发展.第二代自由港的加工制造功能纷纷以高科技、高附加值产业为导向进行转型.主要表现为创办科学技术园区,通过提供特别优惠的政策和科研环境,以吸引高新技术企业和人才,促进高新技术产业发展.例如,台湾以加工出口区为蓝本,于1980年设立新竹科学工业园区.
随着国际贸易和国际物流的发展,一种建在内陆、具有与沿海港口相似功能的现代物流中心——无水港①出现,实现了沿海港口与边境口岸功能向内陆地区的延伸,为经济发达、有大量的外贸商品的内陆地区经济发展提供了新机遇.航空运输和保税物流使原本只能应用于海港的自由港政策延伸到了内陆,一批自由贸易园区依托无水港以“飞地”状态产生,比较典型的是以爱尔兰香农和荷兰史基浦为代表的空港自由港.
与普遍分布在海港的第一代自由港相比,第二代自由港选址的空间更为广阔.因加工制造业对场地和交通运输网络有更高的要求,新型自由区突破了海港的空间限制,出现在内陆地区和机场附近.同时,连接出口加工区和海港、空港口岸的保税物流带动了交通运输网络的完善,促进了陆港型和空港型自由港的发展.
3.第三代自由港（20世纪80年代后形成）
20世纪80年代以来,信息技术的进步为自由港发展提供了新机遇.第三代自由港以信息技术为媒介、以港口为核心,以港口城市为主体,呈现出许多新特征：
第一,成为综合运筹国际贸易和物流信息的资源配置中心.全球商品流、资金流、信息流、技术流、人才流等生产要素可以通过自由港快速流通.供应链各环节参与方的供求信息能够在自由港平台上高效匹配.第三代自由港业务范围拓展至无形商品,具备信息港功能,正在从港口服务的被动提供者转型为国际贸易生产要素配置的组织者、参与者.
第二,成为多功能集成平台,增值性服务比重增加.自由港政策被进一步运用到金融、保险、旅游、信息服务等服务业领域.第二代自由港的相关功能以“生产作业功能区”的形式被纳入第三代自由港中,主要从事货物贸易,发挥运输、港口作业、临港工业等基础功能.在第二代自由港的基础上新增“综合服务功能区”,重点开展服务贸易,提供物流分拨、航运服务、金融服务、法律服务及港口社区服务（休闲娱乐）等综合服务.
第三,成为产业集聚基地.一些国家或地区成功地将产业发展与自由港发展相结合,形成各类专业化新型自由区.例如,迪拜依托海港杰贝阿里自由区和空港迪拜机场自由区,打造了迪拜网络城、迪拜媒体城、迪拜珠宝城、迪拜汽车城、迪拜知识村、迪拜五金城.同时,迪拜还是著名的旅游胜地.
第四,港城逐渐融合.第三代自由港重视与港口城市的联动,通过陆、水、空等多种运输方式,拓展自由港功能半径,形成港口与腹地城市之间的综合性功能网络.自由、开放、高效的理念突破了物理隔离线,外溢至港口城市管理体系中.以香港和新加坡为代表的自由港现已实现了港城一体化,自由港功能与城市功能融合发展,成为目前自由开放程度最高的自由港城市.
综上所述,自由港的代际演化不是新旧港口功能的完全替代,而是在原有基础上的拓展和提升.经过工业化、后工业化及信息化,自由港的演化经历了第一代的“航运中转型”、第二代的“加工增值型”和第三代的“资源配置型”三个主要阶段（见图1）.
二、“一带一路”倡议下的第四代自由港发展趋势展望
当下,第四代港口正在形成,第四代自由港演化尤待契机.中国“一带一路”倡议的提出和推进有助于推动第四代自由港的形成与发展.“一带一路”致力于增强亚欧非大陆及附近海洋的互联互通,旨在通过共建、共享,形成更高水平的陆海空通道网络、高标准自由贸易网络[3].继承了古丝绸之路的传统,“一带一路”同时从陆上和海上双线推进：陆上将依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上则以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的运输大通道[3].在这个战略布局中,自由港及其所在城市发展空间巨大.本文结合自由港代际演化规律和“一带一路”战略规划,对第四代自由港的发展趋势提出以下设想：
(一)陆上：陆港自由港将崛起
因为国际贸易对海洋运输的高度依赖,国际航运中心和贸易中心通常位于沿海自由港城市.内陆地区因没有入海口与国际港口,在国际贸易中长期处于从属地位.这种国际分工和资源配置方式随着交通运输方式的多样化和立体化有了变革的可能性.“一带一路”倡议下,丝绸之路经济带的构建为陆港自由港的崛起提供了必要性.我国在内陆和边境地区设立的综合保税区则为打造陆港自由港奠定了良好的基础.
1.陆港自由港崛起的必要性：
首先,丝绸之路经济带需要自由港作为陆上综合交通枢纽.丝绸之路经济带地跨欧亚,地域辽阔,未来沿线国家间将形成以铁路、公路为主,航空、管道为辅的大通道和物流网络.在这些交通运输方式交汇的重要节点设立自由港,允许各种外国交通工具免税自由进出、装卸,允许外国货物改变运输方式和方向,允许外国货物保税仓储、加工制造、展示销售,可以最大限度地适应国际贸易便利化的要求,提升物流效率和各方经济效益.
其次,丝绸之路经济带需要自由港作为综合服务平台.陆上丝绸之路沿线很大一部分地区自然环境较差,旅途漫长且辛苦.将沿线重要节点城市打造为自由港城市,向往来国际客商开放,为其提供餐饮、娱乐、休闲、疗养等生活服务,为沿途贸易提供金融、保险、配送、售后等辅助性服务,可以带动沿线经济发展和城市化.
2.陆港自由港崛起的可行性：
综合保税区是我国在内陆地区设立的,集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身,可以开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务的海关特殊监管区域[4].截至2015年11月,丝绸之路经济带内已有15个综合保税区（见表2）获批或封关运行,占中国综合保税区数量的三分之一.在各种特殊经济功能区中,综合保税区在功能和性质上与自由港最为接近,具有较大的升级潜力.
15个丝路综保区中,新疆阿拉山口、黑龙江绥芬河、广西凭祥三个边境口岸型综合保税区,分别位于新亚欧陆桥经济带（西北方向）、中蒙俄经济带（东北方向）、中国-南亚-西亚经济带（西南方向）的中外交界地带,是打造边境自由港的首选.而重庆、西安、满洲里等地处交通要冲、资源丰富、经济较发达的内陆中心城市,有潜力依托综保区发展成为内陆自由港.
(二)海上：第四代自由港城市联盟初露端倪
第四代港口的特征是“物理空间上分离但通过公共经营者或管理部门相连接”[5]的港口联盟.经过三次代际演化,自由港已不再局限于狭义的港口概念,而表现为与港口城市高度融合的自由港市.因此,第四代自由港的另一个发展趋势是在第三代自由港的基础上,以国际航线联通城市国际交往网络,形成自由港城市联盟.
目前,为响应中国“一带一路”倡议,参与建设21世纪海上丝绸之路,中国沿海港口城市大力开展港口合作.中国新设的四大自由贸易试验区已经开始筹划与新加坡港、巴生港、雅加达港和迪拜港等共同构建区域港口服务网,联手打造港口物流大通道和自由贸易园（港）区联盟.作为建设21世纪海上丝绸之路的核心枢纽,广东正在推进“海上丝绸之路沿线港口联盟”的建立.广东前海蛇口片区的定位旨在成为粤港澳深度合作示范区,加深与香港自由港的战略合作.而广东横琴片区则将依托澳门,与“葡语国家”,如欧洲的葡萄牙、拉丁美洲的巴西和非洲的安哥拉建立自贸平台,打造通向三大洲的自由贸易通道.2015年,广东21世纪海上丝绸之路国际博览会期间举办了“港口城市发展合作高端论坛”,发布了“21世纪海上丝绸之路港口城市重要商协会联盟合作宣言”.上述举措显露出自由港城市联盟的一些端倪,但仍需要提升合作层次,实现合作机制的制度化和长效化.
表 3 21世纪海上丝绸之路沿线自由港/自由贸易园区分布
资料来源：作者整理.
21世纪海上丝绸之路①上分布着众多自由港和自由贸易园区（见表3）,这些自由港正是海上丝绸之路的重要节点.为充分发挥自由港和自由贸易园区在“一带一路”战略中的作用,本文提出建设“海上丝绸之路自由港城市联盟”的构想：
第一,开拓和畅通“丝路航线”.以港口建设和业务合作为先导,加强与海上丝路沿线国家的港口对接与合作,签订海上合作协议,以航运、渔业、资源开发、环保、旅游、防灾救灾为重点,合作建设一批临港经济区和海洋经济示范区,以国际海运航线为纽带串接起沿线国家的重要港口.
第二,建设“丝路友好城市伙伴关系”.定期举办“海上丝绸之路港口城市市长论坛”和经贸、文化领域的国际博览会,开通“丝路市长”,畅通沟通渠道,增进政府间、民间的认同度,提升自由港城市的国际交往能力.
第三,打造沿线自由港城市间共同认可的“丝路签证”.丝路沿线自由港城市之间互相签署免签协定,为经常往返自由港城市的国际商务人员颁发“丝路签证”.申请人一旦获得某个丝路自由港城市的“签证”,即可在一定时期内在所有丝路自由港城市间自由流动.
第四,在自由港城市间试点“敏感”领域的深度合作.自由港通常是一国经济体制最开放、投资贸易政策最优惠的的地区.自由港城市间的制度相通性和匹配度大大高于所在国家间的制度相通性和匹配度.以各国自由港城市为过渡地带,试点外资准入、通关监管、跨境结算、劳务出口等领域的深度合作,对接沿线各国的经济发展战略和对策,一方面可以为继续深入、扩大合作奠定基础,另一方面可以将风险和冲突控制在可控范围内.对于“一带一路”沿线国家来说,结成自由港城市联盟是结成更高层次的自由贸易合作伙伴的一次试水.
总之,通过打造“海上丝绸之路自由港城市联盟”,自由港可以与联盟港口共享经济腹地与资源.这条演化路径可以说是在尊重港口自然属性的基础上,顺应区域经济一体化进程,利用制度设计和技术手段淡化行政区划甚至国家边界,对港口开发和利用模式的一种解构和重构.同时,通过强强联手,“丝路自由港城市联盟”将有可能像中世纪的“汉萨同盟”一样成为未来国际社会中的一股重要力量,影响整个国际贸易新秩序的走向.
[1]SECRETARIAT UNCTAD. Development and Improvement of Ports: The Principles of Modern Port Management and Organization[M]. UNCTAD, Trade and Development Board, 1992.
[2]邹俊善. 自由港专题系列研究之一：自由港的概念和自由港的发展趋势（上）[J]. 水运管理, 1992.44-47.
[3]国家发展改革委, 外交部, 商务部. 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[J].交通财会, 2015,(4):6-9.
[4]中华人民共和国海关总署. 中华人民共和国海关保税港区（综合保税区）管理暂行办法（署令191号）[EB]. 2010. [2015-11-30].
[5]SECRETARIAT UNCTAD. Technical note: Fourth-generation port[J]. Ports Newsletter, 1999, 11: 9-12. （http://www.customs.gov.cn/publish/portal174/tab63990/module168947/info703529.htm.）
一带一路论文参考资料：
本文点评：上述文章是关于代际和自由港和倡议方面的一带一路论文题目、论文提纲、一带一路论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
