原创《乡村振兴和乡村教育》
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当前,我国正在开展声势浩大的“乡村振兴”行动.2018年1月2日,、国务院发布了《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略作了总体布局,并在第七部分“提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌”中,专门就“优先发展农村教育事业”作出规定,提出了一系列的指导性意见.2018年9月26日,新华社受权发布了国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（下简称《规划》）,其中又专门提及农村教育事业发展以及进城农民工随迁子女的教育问题.多地各级政府部门也陆续出台了一些基于本地实际的乡村振兴政策文件,相应谈及各自的农村教育发展问题.在此背景下,乡村教育能否借力乡村振兴的东风,克服影响自身发展的诸多障碍,从而顺利开启复兴的进程呢？这个问题看似多余,因为既然有关乡村振兴的各类文件都对乡村教育发展做了安排,乡村教育的复兴岂非顺理成章之事？然而,这毕竟只是一些政策文本,现实中的乡村振兴行动即便在具体措施上实际涵盖了乡村教育,乡村教育能否顺利复兴,也还应该是一个值得进一步探讨的问题.今年第三期“编者的话”中,我曾就此话题谈了点个人的看法,这里结合自己学习相关政策文件的体会,再进一步谈谈这个话题.
从内容上来说,刚刚发布的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》是年初出台的《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的具体化,两者对农村教育事业都使用了“优先发展”的用语.如果从比较的角度来看,所谓“优先”,自然是指相对于城市教育而言,优先发展农村地区的教育.而现实中,相对于城市,农村地区更加地域广阔,且同样作为农村,彼此间发展水平和程度上的差异也更大,如果就一个县的情况来说,优先发展哪些区域的农村教育,也是一个值得思考的问题.《规划》第9章“分类推进乡村发展”部分对村庄做了集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类这四种类型的划分,在此基础上制定了分类发展的指导原则.客观地说,农村地区的学校布局和发展安排,离不开对现有村庄的定位及其人口结构状况的预判,因而优先发展农村教育,从就近入学的角度讲,必然是优先发展那些现在已经具备或者将来必定会具备一定人口规模的村庄（即《规划》所提出的前两种类型）所处区域的教育.《规划》文本中也相应指出了,集聚提升类村庄是乡村振兴的重点,城郊融合类村庄则力求加快城乡公共服务共建共享.集聚提升类村庄具备成为小城镇的条件或可能,城郊融合类村庄不是未来有可能而是当前就是城市的“后花园”,未来则极有可能成为城市的一部分.应该说,这两类村庄的教育发展定位与规划导向,本身就需要结合城市化的发展趋势来加以综合考量.
《规划》第31章“加快农业转移人口市民化”规定,除少数超大城市以外,绝大多数城市都应该为广大农村居民转变为城镇居民提供便利并保障其相应的各项权益,其中就包括增加学位供给,保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育,以普惠性幼儿园为主接受学前教育等具体规定.这一章的内容看似与乡村振兴的主旨背道而驰,如果我们结合前面的分析,不难看出其中蕴含的城镇化与乡村振兴并举,两翼推进国家和社会发展的整体思路.而以城镇教育为标杆来推进乡村教育发展,也要求我们不能以孤立的、片面的、静止的眼光来看待问题.
（作者单位：华东师范大学教育学部）
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