原创《如何做好基层单位文书档案归档前鉴定工作》
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【摘 要】档案鉴定是档案管理工作的核心环节,它关系到档案的存毁、馆藏的优化以及档案质量与档案效益的发挥.
【关键词】基层单位；档案归档；鉴定
文书档案是各基层单位档案类别中最重要的一类,做好此类档案归档前鉴定工作尤为重要.当前,各基层单位对收集而来的文书档案基本是照单全收,缺乏有效的鉴定,造成有限的档案库房被挤占、无保存价值档案过多等一系列问题.因此,采取针对性的措施,提高文书档案归档前鉴定工作效率很有必要,对于基层单位文书档案的后续归档、整理、开发利用具有十分重要意义.
一、档案归档前鉴定工作存在的问题
（一）重视程度不够,缺乏工作计划.当前,基层单位大部分没有独立的档案部门,档案工作更多是“附属”于办公室,档案人员基本为办公室人员.档案工作在办公室会议、新闻宣传、文字撰写等日常主要事务性工作中所占比重小,因此,基层单位往往忽视了对档案鉴定工作的组织领导,更别谈制订年度具体、周密的文书档案鉴定工作计划.另一方面,文书档案归档前鉴定工作具有一定的风险,如果鉴定不准确、不合理,极易导致有用的档案未存档或被销毁,因此,基层档案人员为避免风险和承担责任,更多的满足于做好档案收集、整理、管理等工作,导致文书档案鉴定工作不充分、草草收场的局面.
（二）鉴定标准模糊,实际操作不强.保管期限表是档案鉴定工作的主要依据和标准.2006年12月18日,国家档案局发布8号令,即《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》,对文件材料档案的归档范围、保管期限做了具体明确的规定.新规定第十二条“各机关可根据本规定,结合本机关职能和各部门工作实际,编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表”.但是当前不少基层单位只是照抄或简单地照抄、套用上级主管机关的有关规定,忽视、缺乏对本单位实际工作和职能的研究,实际制定的文件材料归档范围和保管期笼统、简略、抽象,缺乏足够严谨、有序、合理,让档案人员难以客观把握、准确划定,实际可操作性差,造成本应该归档的文件材料反被剔除的严重后果.
（三）业务能力不足,鉴定无法开展.文书档案价值鉴定具有不可逆性,因此,档案人员不仅需要极高的专业水准和知识储备,更需要具备较高的辩证思维能力、较强的责任心和严谨细致的工作作风.当前,各基层单位的档案人员大多是办公室人员,不具备实际上岗工作资格,日常业务培训更多是集中在公文、信息、摄影等方面,缺乏充足的文书档案价值鉴定知识、技能和相关学科知识,档案鉴定标准不熟悉.同时,基层单位档案人员由于身兼数职,在鉴定工作方面难免不够严谨细致,责任心不强,这些都影响文件档案鉴定工作的顺利开展.
二、档案归档前鉴定的对策和措施
（一）加强组织领导,健全工作机制.文书档案归档前鉴定工作是档案工作的重要环节.基层各单位要充分认识鉴定工作的重要性,要逐步建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门科室共同抓、层层抓落实的管理体制机制,制定切实可行、符合工作实际的鉴定工作计划,工作计划要涵盖鉴定依据、标准、内容、日常安排、责任者等；成立专门的文书档案鉴定工作小组,成员以档案管理部门人员为主,同时吸纳相关业务部门,鉴定工作小组成员要具备高度的责任感、严谨细致的工作作风,切实承担起本单位文书档案鉴定工作,形成文书档案鉴定工作合力,鉴定工作合理、规范、准确.
（二）制定工作标准,提供鉴定依据.文件材料保管范围和保管期限表是开展档案鉴定工作的标准和依据.各基层单位要在遵守国家档案局8号令的前提下,立足于本单位的各项职能活动,制定出符合自身实际的鉴定标准,尤其是保管期限表,尽量做到内容丰富精炼、条款清晰、明确具体、用语准确、科学性、可操作性强,尽量避免因档案管理人员主观性的局限而对文书档案造成损害,最大限度地实现鉴定工作的科学性及鉴定结果的准确性.
（三）加强教育培训,提升鉴定水平.在文书档案鉴定工作中,制订标准和依据固然是至关重要的,但更为关键的是实际从事档案鉴定工作的人员,他们的业务素质才是决定鉴定工作质量的关键所在.基层单位要将档案鉴定工作纳入岗位年度培训工作计划,采取网络远程学习、专业技术人员继续教育、岗位培训、微信等多种形式,定期或不定期开展档案鉴定知识培训,未经培训不得上岗,使档案鉴定小组成员能系统掌握鉴定原理和方法,努力培养、造就一支政治素质高、业务能力精的复合型档案工作人才队伍.另一方面,要加强鉴定人员心理、正确职业观教育,要依托单位道德讲堂、文化讲坛等凭条,增强鉴定人员的事业心和责任感,培养、增强鉴定人员高度的工作责任感和严谨细致的工作作风,保证文书档案鉴定工作不因“人”的因素而无法有序开展.
文书档案归档前鉴定工作是一项“去粗取精”提高档案价值和效益的重要工作,它不仅为档案保管保护条件提供了依据,也使文书档案更加精炼,对于文书档案后续的立卷归档、开发利用具有十分重要的意义.各基层单位只有进一步加强对文书档案归档前鉴定工作的组织和领导,制订、完善符合本单位实际、具有较强操作性的鉴定标准和依据,同时配备一支经验丰富、理论业务水平高、责任心强的鉴定队伍,文书档案资料才能得到最客观公正的鉴定和最安全稳妥的、合理有序的保管.
【参考文献】
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[5]国家档案局.机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定,2006.
文书档案论文参考资料：
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