原创《以新农村思想促进农村进一步》
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摘 要：指出要实施乡村振兴战略.要坚持把“三农”问题作为工作的重点与难点进行突破,促进农村现代化发展.在这方面,至今已经取得不俗成绩,但在农村仍存在机制体制性障碍,基础设施不完善,社会事业发展缓慢,干部素质参差不齐等问题.对于这些问题建议健全推动农村发展的机制体制,加强农村基础设施建设,加强农村社会事业建设,加强农村干部队伍建设.
关键词：农村发展；问题；新农村思想
在“十八大”之后,多次强调“小康不小康,关键看老乡”,强调必须坚持统筹城市农村统一发展,让民众平等共享现代化成果,促进城镇乡村共同繁荣发展.强调农村乡土文化的根不能断,新农村建设要进行下去,但是与此同时,不能忽视生态环境,不能把农村传承的文化搞没了,必须要体现出农村的特点,发展有历史、有文化、有特色的美丽城镇.
在“十九大”报告中,提出了一个完整的新农村思想,他指出：一是要实施乡村振兴战略,我国是一个农业大国,农村的发展与我国整体经济的发展程度关系紧密,直接影响到我国的国计民生,必须坚持把“三农”问题作为全国工作的重点与难点进行突破.二是要促进农村现代化发展,坚持统筹城市农村统一发展,让民众平等共享现代化成果.三是健全农村发展政策体系,继续推动农村改革进一步深化,完善承包地“三权”分置制度.四是鼓励自主创业,鼓励经营形式多样化,为农民开创增收渠道.五是健全农村社会服务体系,加强农村文、教、体、医疗等各方面建设.六是加强农村干部思想建设与能力建设,健全农村治理体系,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍.
在论述新农村思想中,特别强调了“三个必须”和“三个不能”以及“三个坚定不移”的重要地位.“三个必须”是中国要强,农业必须强；中国要美,农村必须美；中国要富,农民必须富.“三个不能”是任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村.“三个坚定不移”是要坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定.“三个坚定不移”从全局角度明确了“三农”工作重点,表明了坚定深化农村改革、促进农村发展、维护农村和谐稳定的政策目标.自“十八大”到“十九大”,关于农村发展的思路越来越清晰,的新农村发展思想也得到农民的一致赞同和拥护.但不能否认,目前我国农村在进一步发展中还存在一些亟待研究的问题.
一、我国农村进一步发展面临的问题
(一)农村发展的机制体制性障碍依然存在
我国农村发展的机制体制性障碍依然存在,仍然有很多因素影响着农村经济社会发展,城市乡村之间的要素流动并不自由,资源配置不合理的问题始终存在,促进资源合理配置的相关机制也尚未建立,农村要继续发展,继续深化改革,仍然有着重重困难需要克服.在我国社会主义新农村建设中,由于制度不完善,产生了许多问题,如不良经营等情况屡禁不止,严重破坏了农村市场秩序,消减农民积极生产和经营的动力,同时打击了投资热情.激励机制不健全,对于农村经济发展的激励措施本就缺乏,现有的激励措施还有很多根本没有被实施,很多政策并没有被真正执行.人力资源开发制度还存在许多缺陷,虽然国家一直鼓励农民自主创业,但是农村地区人力资源开发和利用等方面政策制度措施都很匮乏,存在大量的不足之处.
(二)农村基础设施不完善
基础设施是经济发展的前提条件,要发展农村经济,良好的基础设置建设是必备的基础.但目前许多农村地区的水利设施、信息网络、公共交通等各方面都存在着很多不足,基础设施建设跟不上经济发展的要求.一是基础水利设施投入不足,抗灾能力弱,年久失修、设备老化、渠道淤塞等问题普遍存在,难以抵抗突如其来的洪涝灾害.二是道路设施建设落后,道路如同经济发展的血管,与外界交通不畅,农村经济的发展就如同被掐断了命脉.在许多农村地区都存在道路不通的问题,即便是开通的道路,大部分也是负重不足,不能供大型货车通行,甚至有些连日常车辆的通行都有困难,尤其是山区的一些村镇,莫说公路,连普通的通向外界的顺畅路都没有,这种情况使得农村的资源优势无法转化为经济优势,农村经济的发展更是无从谈起.三是信息流通不畅,农民无法及时获取外界生产与技术消息,使得广大农民难以学习相关的农业生产技术,难以把握市场动态,这些毫无疑问会对农业生产的可持续发展造成严重影响.
(三)农村社会事业发展缓慢
尽管近年来政府一直在推动农村社会事业发展,建立健全农村服务体系,但是由于欠账太多,目前农村社会事业发展仍然存在着很多缺陷,面临着许多难题,现有的服务水平难以满足农民的公共服务需要.主要表现在以下四点：一是农村教育依旧薄弱,师资力量不足、办学条件差、留守学生多等问题始终存在.二是农村基层医疗卫生基础薄弱,农民看病难、看病贵的问题至今没有得到很好的解决.三是农村文化建设十分匮乏,很多地方文化活动场所设施残破,更有很多地方根本没有文化活动场所、设施和文化活动内容.四是农村社会福利水平低下、机构匮乏、覆盖面窄,远低于经济发展水平,组织管理、项目发展等各种问题叠加.上述原因造成农村社会事业发展滞后,农民难以公平地享有经济社会发展的成果,农民消费水平和发展能力都受到了极大阻碍,更阻碍了经济社会的协调发展.
(四)农村干部素质参差不齐
农村干部素质参差不齐主要表现在：一是有些农村干部偏重于显性政绩,只考虑会在自己任职期内给自己带来好处的工程建设,不肯施行效益要在中长期才能表现出来的项目.二是部分村干部文化水平偏低,不能透彻理解政府的政策,执行起来自然大打折扣,不能引领农民脱贫致富走向小康.三是一些村干部组织纪律性不强,对法律法规、规章制度了解浅薄,思想政治工作做不到位.四是对村干部的培训机制尚不健全,对这方面的重视程度不够,大多是让村干部在实践中学习,缺乏必要的理论基础,导致一些村干部思想政治水平长期偏低,造成心不能往一处想,劲不能往一块使,处理问题时不能形成合力,反而相互掣肘.五是干群关系紧张,矛盾较多,基层干部发挥不了应有的作用,农民的问题得不到解决.以上这些问题都制约了农村经济的发展.
二、以思想促进农村进一步发展
(一)健全推动农村发展的机制体制
首先,要全面贯彻的新农村发展思想,加快健全促进城乡融合发展的相关机制体制,政府推进统筹城市乡村经济社会发展一体化已经有十几年的历程,但城乡发展融合水平低的局面尚未有效改变,城乡二元结构仍然是我国社会发展的突出问题.必须坚持统筹城市农村统一发展,让民众平等共享现代化成果,继续推动城乡融合之路.其次,积极规划、谋划新的机制体制,健全农村发展政策体系,推动农村改革进一步深化,探索城乡社会保障并轨统一途径.再次,建立健全农村经济发展激励机制,激发农民的就业与自主创业热情,鼓励对农村地区的投资,并给予优待.最后,完善农村市场监管制度,打击非法经营和不良经营行为,肃清农村市场,提升农村市场信誉度,形成高质量、高水平的农村市场.
(二)加强农村基础设施建设
在新农村思想中,农村基础设施建设占有重要地位.因此,各级政府首先应当统筹规划设计农村基础设施,加大政府资金对于农村基础设施的投入力度,将其作为政府支持的重点项目,集中资金用于对农民生产生活具有密切影响的重大工程上,确保农村投入力度持续性、总量有增加、重点建设任务不打折扣,着重做好水利设施建设、公共交通建设、电气网络、信息网络等最重要、与民生关系最为紧密的基础设施建设.其次,鼓励自由资本对农村基础设施建设投资,参与到建设运营中来.再次,持续改善农业生产条件,加强对老旧基础设施的维修与改造,保证农民群众的基本需要,并努力提高服务水平.最后,不忽视对农村基础设施的后续管理、维修和应用,确保设施建设不是面子工程,而是真正能落到实处发挥作用,给广大农民群众带来效益的工程.
(三)加强农村社会事业建设
农村社会事业建设是农村和谐稳定的基石,对农村社会事业的建设高度重视.因此,要坚持落实在农村的各项政策,加大对农村服务的扶持与投入.一是要以系统性的思维全面提高农村教育质量,大幅改善农村地区办学条件,对贫困生给予教育补贴,对农村教师给予较多的津贴,对农村教育实行多项资源倾斜政策,尽力推进教育公平.二是继续完善农村医疗事业.完善农村医疗事业主要包括完善新型农村合作医疗保障制度,提高报销比例和统筹水平.普及农民对农村合作医疗的认识,鼓励农民积极参加新型农村合作医疗,加强村卫生所等农村医疗基础设施建设,解决农民看病难问题,健全农村特困救济和大病医疗救助机制,提升农民需要的医疗服务体系效率.三是发展农村文化事业.加强精神文明建设,加强农村文化活动场所建设,丰富农村精神文化生活,满足农民群众的精神文化需求.四是提升农村社会福利水平.通过机构建设和项目援助,既保障农村贫困农民的基本生活,又使农民的普遍社会福利水平持续提高.
(四)加强农村干部队伍建设
农村的治理离不开新农村思想的指导,农村的发展,和农村干部能否有效发挥自己的职能有着很大的关系.加强干部队伍建设,一是要加强政府基层建设,提高基层干部的知识水平、能力水平,培养基层工作人员勤政爱民的作风,健全绩效考察制度,将干部自身的发展与农村的经济发展联系起来.二是农村基层干部要多深入群众,亲自到不同类型的农民家庭中谈谈心,看看农民的生活怎么样,看看农民群众迫切需要的是什么,听听农民的真心期盼,真正帮助或及时向上一级政府反映农民生活中遇到的困境.通过积极落实国家的政策和融入群众之中,真正让农村基层干部成为政府与农民群众联系的纽带,维护农村稳定,带领农民群众勤劳致富奔小康.三是要建立健全基层工作作风的考核机制,基层工作作风建设必须在群众评议和社会监督之下,坚定不移、锲而不舍地向前推进,保持力度、保持韧劲,提升工作效率和群众认可度.
作者简介：刘增学（1964-）,男,河南荥阳人,河南工业大学教授,博士,研究方向：经济管理.
李新颖（1995-）,女,河北沧州人,硕士,研究方向：产业经济.
（责任编辑 李 琳）
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