原创《以政策精准给力做保障》
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产业扶贫,政策是保障.2015年以来,陕西全面落实精准扶贫精准脱贫要求,结合本省实际,出台了一批促进产业扶贫的政策.这些政策的突出特点是精准、给力,相当一部分是带有突破性和超常规性的.
这些政策包括多个方面,其中最具突破性和创新性的是以下“三个推进”.
一、推进贫困地区发展优势特色产业
在秦巴山片区：一是支持发展茶产业,即支持发展茶业特色产业带,主要是建设陕茶繁育推广示范区、无性系茶苗繁育基地及标准化茶园.二是支持发展果业,即支持发展汉江、丹江猕猴桃基地.三是支持发展畜牧业,即支持10个生猪基地县发展生猪规模养殖,建设标准化规模养殖场和家庭牧场.四是支持发展蔬菜产业,即支持发展设施蔬菜和高山蔬菜,在秦岭高海拔地区建设至少30个高山优质蔬菜基地,每个基地规模不低于4000亩.
在吕梁山片区：一是支持发展山地苹果.二是支持发展白绒山羊和肉羊规模养殖,加快畜牧业发展方式转型升级, 努力打造陕北800万只肉羊产业带.三是支持贫困县建设陕北小杂粮、马铃薯等产业基地,形成一县一业发展格局,打造有机农业生产基地.
在白于山区：重点支持发展山地苹果.
在六盘山片区：一是支持建设矮化苹果栽培示范基地,建设矮化栽培典型,推进区域布局调整,加快果业转型升级.二是支持发展奶牛、奶山羊、布尔山羊、肉牛规模养殖,建设一批标准化养殖场、家庭牧场和种畜禽场,加快品种改良.
在偏远封闭的小区域：定向安排小杂粮、魔芋、特种养殖等项目,尽可能实现产业全覆盖.
同时,支持贫困地区立足资源优势,加快以农家乐为主的休闲观光农业建设,将特色种养业与农产品加工业、农村电子商务二三产业链接配套,推进多功能农业和一二三产业融合发展.开展休闲农业品牌化示范创建活动,在贫困地区及革命老区扶持发展以农家乐、红色旅游、休闲乡村游等为主的休闲观光农业,培育一批具有较强市场竞争力的休闲农业知名品牌.同时,在贫困地区深入开展一二三产融合试点示范,从标准化种养、精深化加工、品牌化营销等全产业链维度推进产业扶贫,使贫困户分享到更多的产业链增值收益.
二、推进项目和资金大幅度向贫困县倾斜
一是资金切块下达,赋予贫困县项目安排自主权.从2017年起,在省级农业财政专项中设立产业扶贫引导资金,切块到县,重点围绕5 6个贫困县,采取“省定投资方向、市上统筹协调、县定具体项目、资金切块下达”的方式,每个贫困县每年不少于500万元,专项用于产业精准扶贫.
二是量身打造扶贫项目,推进项目资金向贫困地区倾斜.针对贫困地区特色产业的发展重点和薄弱环节,建立与贫困地区相适应的差别化项目资金准入门槛,专门量身设计一批产业扶贫项目,实现建档立卡贫困村、有发展产业意愿的贫困户两个全覆盖.同时,从2017年起,将精准带动贫困人口稳定脱贫作为各类中省农业项目立项的必要条件和硬约束,对带动贫困户数量多的优先倾斜支持.
三是面向重点贫困县,支持农业产业转型升级示范县建设.从2017年起,选择确定22个农业产业转型升级示范县,重点向其中的连片特困区贫困县倾斜.每个县一个产业,补助1500万—2000万元,由县级结合产业实际,缺啥补啥,集中用于主导产业发展,打造农业产业转型升级样板,加快推进产业扶贫、精准脱贫.
三、推进利益联结分享机制重建
一是加快确权赋权改革.加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地确权颁证,稳妥推进土地经营权、住房财产权、林权等抵押和担保试点,鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转,引导贫困户以农房、土地、林地经营权入股龙头企业或合作社,增加租金、股金和薪金收入.支持贫困村镇整合集体经营性资产,采用入股、租赁、联营等方式发展企业经营,让贫困户实现返利分红,获得加工、销售等环节利润,分享改革红利.
二是探索折股精准量化.大力推广“项目+龙头企业（合作社）+贫困户”的扶持资金折股量化形式,允许将各级农业项目资金和财政补助项目资金形成的经营性固定资产,折股精准量化到贫困村贫困户,投资入股龙头企业、合作社发展产业,明晰产权及归属,探索扶贫资金股权化,确保贫困户享受上不封顶、下有基本分红保障的收益,建立贫困户与龙头企业、合作社新的利益联结机制,实现扶贫对象长期稳定地精准受益.
三是深化合作互助帮扶.构建“龙头企业+基地+贫困户”合作机制,安排财政资金通过以奖代补、贷款贴息等形式,鼓励实力优、品牌靓、社会责任感强的龙头企业和合作社,到贫困村“建基地、联农户、深加工、拓市场”,依托订单生产带动贫困户发展适度规模种养业,实现各方共同增收.支持贫困地区以贫困户为主组建互助型合作社或社会化服务组织,减少“单打独斗”的盲目性,促进贫困户抱团脱贫.
政策论文参考资料：
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