原创《为什么说养老金省际调剂制度是公平的》
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据《新京报》6月28日、《经济日报》6月29日报道7月起,我国将实施企业职工基本养老保险基金调剂制度.有观点认为,有结余的省份,本可以给老人多发放一些,现在被拿去接济后,就不能多发了.这在省际间是不公平的.实际上,我国的省际公平问题,有着极其纠结、甚至于沉重的历史.
在东北长大的人,从小就会被教育,关里人拿走了他们的石油、煤炭、木材、钢铁、电力、水泥.辽宁盛产大豆,可的时候,关里人每月供应半斤豆油,而辽宁人只有三两.所以,是东北养活了全国,特别是上海这样的工业城市.与此相对应的是,在上海长大的人,听到的则是另一番话,大意是上海创造的绝大多数财富,都被拿走了,上海养活了全国.有人估算,1978年前,上海的财政收入合计1955亿,但财政支出只有290 亿,也就是说,上海创造的价值,绝大部分都给了,所以,是上海养活了全国.
在计划经济的条件下,我国以剪刀差的方式,压低农产品、矿产资源等,以促进国家快速的工业化,同时,也以非市场的方式拿走工业产品进行全国分配.这其中最典型的例子就是,以全国的资源优先保证上海这样的城市发展,与此同时,上海也以自己的工业产值回报国家.在这个过程中,由于上海人更高的权利,相应得到了更高的保障,所以,总体上而言是受益者.
这种省际间的要素流动分配机制,在改革开放后,在社保领域,一定程度上仍然存续.
改革开放后,劳动力逐渐可以自由流动,这是基于国家保障的国境之内要素流动.富裕省份受益于这个流动,与此同时,这种流动也造成省际间抚养比的差异.必须指出的是,一定程度上,这种流动并不是通常意义上的国民迁徙,而是一定限制的国民迁徙.比如,户籍制度、医保制度,还有社保不完全跟随个人的制度,一个人在一线城市交的社保,当他返回老家的时候,却只能带走一部分.富裕省份受益于这个制度.
我国的地方财政,从收到支的过程存在三次概念转化.按照我国现在经济发达地区的劳动力情况,发达地区的税收是由来自不同区域的不同户籍人群贡献,这个税收缴纳之后,由户籍群体概念转变为了地区概念,变为地区财政,最后再次转化为户籍概念,变为当地户籍人群的福利.这些福利在支撑起当地更好的医疗、教育、公共福利后,也支撑起当地更具价值的户籍身份.在这个概念的三次转换中,一部分外地人创造的财富,变为了本地财政支出.所以,如果完整地、全过程地来看待养老金结余地区养老金的来源,就不难得出结论：养老金的全国调配,在公平性上并无太大问题.
既然实行调剂制度,就意味着一定会有“贡献方”和“受益方”,这也是各地普遍关注的一个问题.如果各个地方都想着少缴多得无疑会加大运行风险,如何解决这一问题？虽然财政对各地补助政策和方式不变,但省级政府仍然要承担扩面征缴、确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任.这就意味着,不会对地方缺口“大包大揽”.从制度来看,各地是以职工平均工资和在职应参保人数作为基数,应参保人数起步初期暂按企业就业人数和参保人数平均值核定.未来,随着全民参保登记工作的推进,对在职应参保人数还会逐步转为以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础核定.与此同时,上解资金与各地实际征收的基金多少并不挂钩.这就意味着,各地经过努力扩面征缴,多征缴资金可以留在本省使用,此举体现了政策对地方的激励性.
由此来看,地方与其将目光放在自己能分到多少调剂基金,不如借政策出台,在扩面征缴、健全管理、规范技术等方面系统推进,尽快实现应保尽保,夯实养老金征缴能力,加快推进省级基本养老保险基金统收统支,这样才能确保基金长期收支平衡.
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