原创《昂山素季当家得失与中缅合作》
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理性的看,要求民盟在执政短短一年内解决诸多久存的难题确实不公.
文 | 葛红亮
昂山素季领衔的缅甸全国联盟已经在台上执政满一年了.“做反对党易,做执政党难”,这一年来昂山素季及民盟显然也是尝尽了“当家”的辛酸.现在,客观、公正地评价这一年的得失成为必要.同时,我们也都知道“祸福相依”的道理,在看待“得”与“失”方面,我们不仅要辩证地看,更要放长远去看.
与军方关系
如何处理好与军方的关系是民盟执政后所必须面对的首要议题.在这一方面,与大多数观察者的意见一致,笔者也认为保持“军政关系平顺”是这一年来民盟执政的重要成绩.对此,缅甸民盟执委书记处第一书记温腾称,民盟和军方在过去一年内并没有明显冲突；不仅如此,双方在这一年里加深了对彼此的了解.这和民盟上台执政后对军方采取的务实态度密切相关.“民盟”作为前最大的反对党在上台后,并未再度鲁莽地提出“清算军人”的说法,而是选择与军方保持相对和睦的关系.昂山素季则在2016年以缅甸新年后释放政治犯表达了与过往和解的意愿,也一再以昂山将军女儿的身份强调自己与军队有着深厚的感情.她不但多次与缅甸军方总司令敏昂莱会晤,而且还与缅甸军方重要人物丹瑞大将进行过对话.昂山素季与“民盟”的小心翼翼及与军方的对话、合作态度也曾获得军方的总体认可.
不过,我们也须认清,民盟和军方双方在合作中“同床异梦”.一方面,目前军政关系的总体平顺以民盟暂时没有将“修宪”提上日程和尽可能满足军方需求为代价；另一方面,包括缅甸军方在内的其他党派,对民盟在执政中存在的“我行我素”做法心存怨言,认为民盟是在利用议会多数的优势而不顾及其他政党的利益诉求.而从长期来看,民盟如若按照既定承诺在本届任期内提出“修宪”,大幅度削弱军方的权益,它与军方的关系势必更为激烈的摩擦.
以“21世纪彬龙会议”来推进缅甸国内的民族和解与和平进程是昂山素季“当家”的又一成绩.昂山素季十分明白民族和解与国内和平对国家发展的意义,因而将国内民族和解、和平工作视为重要工作来抓,而且她本人亲任民族和解与和平中心主席.在她的努力下,经过各方协商,旨在实现全国性停火的21世纪“彬龙会议”第一次会议在2016年8月31日召开.不仅如此,此次会议还在“民地武”数量和议程设置上均有突破,而国际社会的广泛参与更彰显了昂山素季以开放性来推动民族和解进程的务实态度.
虽然如此,受缅甸国内政治体制束缚,军方实际上始终在深刻影响着这一进程的推进.缅甸军方不仅要求缅北“民地武”放下武器,而且对“民地武”（甚至包括已经签署停火协议的“民地武”）奉行“以打促谈”的策略.受此影响,尽管已经有绝大多数的“民地武”签署了全国停火协议,但以“21世纪彬龙会议”来推进民族和解与和平进程的努力始终没有达到理想预期.不仅如此,缅北战火一再烧起.这则在某种意义上昭示,如今民盟政府、军方与“民地武”在全国停火和实现民族和解议题上依旧存在不小分歧.这使计划于今年召开的“21世纪彬龙会议”第二次会议被一再推迟,如今才确定将在5月下旬召开.
外交与经济
在对外交往方面,昂山素季及民盟十分注重和强调东盟优先、重视地区与周边及中美平衡的原则.2016年昂山素季密集出访,在完成首访东盟邻国后,先后完成了对中美的访问.昂山素季 “先访华后访美”的选择更在某种意义上体现了民盟新政府对外交往周边优先和国家利益、人民利益导向的原则.在昂山素季眼中,中国是缅甸“搬不走”的重要邻居,更是缅甸国内事务的利益攸关者.中国不仅是缅甸最大的贸易伙伴,更是缅甸重要的外来投资者,是缅甸国内发展和开展国际合作的重要务实合作伙伴.而在访美期间,缅甸前军政府第三把手、昂山素季的“高参”、联邦议会前议长、现任联邦议会法律和特别事务评估委员会主席吴瑞曼的评论则生动地展现了缅甸及民盟政府对此访美国的期待,他说他“希望昂山素季访美能够抱回金罐”.随着美国全面解除对缅制裁,这一“金罐”也就被民盟政府成功获得.可是,与此同时,受“罗兴亚人”问题及缅北冲突的影响,民盟政府在对外交往中还不得不面临来自国际社的更多压力,美国及西方舆论对昂山素季及民盟政府更是一再表达出失望的情绪.
在促进经济发展方面,民盟政府也是备受指责.根据世界银行的报告,在过去一年内,缅币贬值14%左右；而2016～2017财年,缅甸经济增速为6.5%,比上财年下降约1%,接受外国投资额达到68亿美元,比上财年的90亿美元大概下降30%.但正如一些经济学家强调的,民盟执政以来在制定经济政策与出台经济领域的法律方面不遗余力,前者以金融与经济领域的改革政策最为突出,后者则以新的《缅甸投资法》最显眼.从长远来看,民盟这一年在经济方面的努力显然是潜在的成绩,而它对经济方面的有益促进作用的显现还需更多的时日.
本届任期留给昂山素季及民盟政府也只有四年的时间.因而,来自中国的发展经验及善意帮助对昂山素季来说十分重要.在经济领域,中国大力推动的“一带一路”倡议及“走出去”发展战略与民盟政府振兴国家经济、提高人民生活水平的任务要求十分吻合；在政治领域,中国与民盟政府、缅甸军方均保持着密切良好的沟通关系,也对缅北的“民地武”有一定的影响力,因而中国对于缅甸军政关系的平稳发展及国内民族和解与和平进程的推进均能起到十分积极的作用.
作为缅甸的重要邻邦,中国希望看到的是一个统一、和平、稳定与繁荣发展的缅甸.对民盟政府及缅甸各界民众来说,一个统一、和平、稳定与繁荣发展的缅甸正是他们致力于实现的目标.可见,在实现这一“缅甸梦”的道路上,中国与缅甸有着显著的共同利益,而随着中缅原油管道的全线开通运行,中缅正在将这一共同的利益与梦想转化为现实.
（作者是察哈尔学会研究员,供职于广西民族大学东盟研究中心）
合作论文参考资料：
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