原创《竹山县乡村兽医管理工作探析》
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前言
乡村兽医是指尚未取得执业兽医资格,经登记在乡村从事动物诊疗活动的人员.随着畜牧业的逐年发展,竹山县畜牧业产值在农业总产值中所占比重也越来越大,已经成为农业和农村经济的支柱产业,农民增收的重要途径,精准扶贫首选项目.当前为了确保畜牧产业持续稳定发展,必须做好农村动物疫病防制工作,因此乡村兽医从事的工作就至关重要,必须妥善解决好乡村兽医管理已迫在眉睫.
1 现状情况分析
1.1 畜牧产业发展现状.在畜牧业转型升级、宏观经济下行,畜产品起伏波动的新形势下,截止2016年底全县猪牛羊禽存栏分别为40万头、9万头、19万只、470万只,出栏分别为45万头、3万头、20万只、550万只,禽蛋总产量1.3万吨,畜牧业总产值17.5亿元,占农业总产值的比重达40%以上.全县累计建成畜禽标准化养殖场708个,规模养殖大户1308个,养殖小区145个,养殖企业10个,农民专业合作组织135个.
1.2 体制改革现状.竹山县按照、省、市要求历经2004年动物防疫体制改革和2008兽医管理体制改革已经完成,组建了动物卫生监督局、县动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站等3个副科级二级事业单位和乡镇动物防疫检疫工作站等17个畜牧兽医局派出的股级事业单位,将动物防疫检疫等公益性职能从乡镇畜牧兽医站分离出来,招录了33名乡村兽医进入全额拨款事业编制派驻到乡镇防检工作站,为基层动物防疫检疫工作站工作提供技术支撑.
1.3 乡镇畜牧技术服务中心现状.全县动物防疫体制改革撤销了乡镇畜牧兽医工作站,各乡镇分别组建了畜牧技术服务中心.服务中心属社团组织,集体性质,面向市场,自主经营,自负盈亏,接受所在乡镇政府指导.畜牧兽医局依法对从业者进行资质管理.原乡村兽医进行了自愿分流,所积累的资产进行了变卖处理,加之“三定”工作不到位,致使乡村兽医整个队伍涣散,既无编制,也无经费,乡村兽医就成了“弃儿”.
1.4 乡村兽医管理现状.现服务中心既无办公用房,又无工作经费.所辖的乡村兽医组织领导形同虚设,社会“游医”趁虚而入,导致乡村兽医管理“打不断、理还乱”的被动困局.
1.5 乡村兽医队伍现状.一是人员老龄化.竹山县乡村兽医队伍源于上世纪60-80年代的共产主义劳动大学、职业中学、老兽医传帮带等,这部分人员的年龄都在55岁以上,多数乡村兽医已无力从事诊疗活动.新入行的人员多数从事兽医饲料销售,勉强会拿注射器；二是职业化程度差.大多数乡村兽医人员未经专业基础和职业技能的系统培训,少数村防疫员也仅仅接受过短期培训,了解到的知识、技术也比较粗浅.其中多数工作人员只是掌握了打预防针和医治简单疾病的技术,仅少部分人跟师学艺,能医会阉；三是诊疗技术水平低、方法简单、缺乏防疫的整体观念.农村多数防疫人员的知识面较窄,提到防疫,就想到的是打预防针,很少把防疫与饲养管理关联起来；甚至有许多兽医不习惯使用诊疗器具,凭经验和感观诊断疾病；治病不讲疗程,乱用药和不规范用药的情况突出；四是职业道德素养欠缺.个别人员以销药盈利为目的,事业心和责任感差,缺乏一个兽医工作者应有的良知,养殖农户“任宰”,一针上百元的比比皆是.
1.6 乡村兽医待遇现状.乡村兽医待遇无任何保障,主要收人来源三个方面：一是通过承包动物防疫获得报酬,自兽医管理体制改革以来,每年动物防疫工作采取第三方承包方式,由各乡镇防检工作站将动物防疫工作承包给乡镇畜牧技术服务中心或个人,再由承包人从250余名乡村兽医中选聘村级动物防疫员125名,防疫验收后给予相应的报酬；二是通过以规开展兽药饲料经营和从事动物诊疗活动,开展有偿服务获取报酬；三是县财政每年从“以钱养事”经费中列支30万元对老兽医给予1200元至4800元不等的生活补贴；
2 主要问题分析
2.1 乡村兽医队伍年龄老化,知识更新慢.由于工作辛苦、责任重、报酬底,年轻人大多不愿从事乡村兽医工作,有条件的也逐步转行.当前从事乡村兽医工作人员,基本上是改制前原乡镇畜牧兽医站的兽医.年龄老化严重,且不少乡村兽医诊疗水平低,误诊、乱用药和不规范用药的情况比较突出.
2.2 诊疗市场缩小,收人低.近年来,随着竹山县畜禽标准化规模养殖快速发展,以及对传统养殖模式创新,这都将是对乡村兽医后期工作的巨大挑战.据了解我县乡村兽医一年的诊疗收入高的几万元,低的几千元不等,与几年前相比,下降了很多,与此形成鲜明对比的是,大量的中小规模养殖户对兽医服务有着强烈需求.
2.3 管理放松,监督缺乏力度.我县乡镇畜牧兽医站改制之后,乡村兽医工作者成为“自由人”,自主从事兽医诊疗服务,主管兽医的部门在管理上有所放松,分析其原因,部分人认为既然放开了,就由市场去调节,就缺乏主动作为的精神；另一方面,管理难度增加,成本较高,暂时未找到有效的办法.所以造成乡村诊疗市场混乱,无证行医,滥用药物,损害了畜牧兽医部门的形象和声誉.
3 主要建议
3.1 进一步提高认识.兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分,是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作.要正确认识和分析当前乡村兽医诊疗市场萎缩的实质主要是需求结构不对称,虽然传统诊疗市场萎缩,但新兴诊疗市场需求更大.因此,一方面组织乡村兽医积极开展培训学习,提升技术水平；另一方面,为兽医人员提供信息平台,发布及时有效最新动态,并为规模养殖场户对兽医服务的需求,又解决目前乡村兽医所处的窘境,实现养殖业主、乡村兽医和管理部门三方共赢.
3.2 支持乡村兽医转型发展.“自由医”与畜牧兽医部门的渊源并没有断,只是用不同的身份从事兽医工作,实际上他们中多数人多年来奋斗在兽医工作的一线.应该满腔热情地关心他们,帮助他们解决工作中所遇到的难题,尤其是针对处于畜牧模式转变的特殊时期,此时的乡村兽医将面临较大生存压力,相关部门必须积极提供援助之手,为他们想办法、找出路,引导他们及时转型.
3.3 积极做好乡村兽医登记管理.在农村最基本的兽医管理制度是乡村兽医登记.兽医人员只有通过在当地县级兽医主管部门申请乡村兽医登记后,才能从事动物诊疗服务活动.对符合条件完成登记程序的及时审核并颁发乡村兽医登记证,并做好档案记录,方便后期管理.
3.4 要加强乡村兽医的培训学习.对乡村兽医人员采取定期培训学习,从而有效提升学员的知识、技术水平,争取组建一支高水平、高技术的乡村兽医队伍.同时要加强培训的力度,培训时间：一年一小训,两年一大训,并结合职称晋升前的岗前培训推进乡村兽医向执业兽医发展,逐步提高乡村兽医业务技术水平,提高动物防疫综合能力.
3.5 积极探索乡村兽医队伍建设和诊疗市场管理.要将乡村兽医队伍建设和乡镇防疫员队伍建设结合起来、统筹考虑,通过长期深入的调查研究,逐步分析出当前乡村兽医队伍中仍存在的问题,同时分析其所处的诊疗市场,并结合当地实际情况制定一套有针对性的办法与措施.将重点放在规范乡村兽医行为上,提高其技术水平和服务质量,严格查处违法违规行为,切实保护农民利益.一是实行乡村兽医信息公示制度.对辖区内从业的乡村兽医进行公示.方便群众求医,便于群众监督.二是成立乡村兽医协会.针对目前乡村兽医不便管理的现状情况,积极探索引导成立乡村兽医协会,即可把乡村兽医组织起来,可以通过协会组织带领乡村兽医,规范行医行为,改善服务态度,提高服务质量,并促进乡镇兽医市场的健康发展.
3.6 加强乡村兽医诊所（室）规范化建设与管理.积极支持乡村兽医建立固定的诊所（室）,配备必要的医疗设备、器械,依法取得《动物诊疗许可证》,合法开展动物诊疗活动.进一步规范乡村兽医经营市场,全面推行兽药GSP管理.
3.7 严厉查处兽医违法违规行为.在乡村加大对依法依规行医的宣传教育力度,并树立自律精神；建立定期检查和不定期抽查相结合的制度,及时发现兽医违法违规行为；鼓励群众兽医违法违规行为,对发现的违法违规行为,要认真调查取证,依法进行查处.对性质严重、影响较大的案件,要从严、从快处理,并利用电视、广播、报纸等新闻媒体暴光.涉嫌犯罪的,要及时移交司法部门处理.
3.8 增大投入, 改善条件 .当前, 应抓住制定国家十三五规划的有利时机,把乡村兽医发展列入规划内容,把乡村兽医职业技能培训和诊断仪器设施设备建设纳入十三五时期的重点工作.建立村级兽医室,添制必要的诊疗仪器设备,提高服务质量与技能,确保乡村兽医队伍稳定,业务技术精湛,为全县畜牧兽医事业稳定快速发展提供必要的技术支撑.
（作者单位：442200湖北省十堰市竹山县畜牧兽医局）
管理工作论文参考资料：
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