原创《绿色审计促进珠海经济和生态文明之路》
该文是关于生态文明专科毕业论文范文与文明之路和审计和经济发展方面开题报告范文。
摘 要：探索绿色审计对于地区产业结构升级和生态环境建设有着重要的意义,本文以当前经济与生态环境建设入手分析珠海市绿色审计状况；分析珠海市绿色审计工作的优点和不足,在环境保护和经济发展之间寻求一个平衡点,寻找一条双赢之路,以期为珠海经济发展提供参考.
关键词：绿色审计；珠海；可持续发展；生态文明
一、研究背景
全球有20多个国家开展了绿色审计,涉及1000多个项目,绿色审计越来越受到各国的重视.我国早在1983年就将环境保护列为一项基本国策,绿色审计已成为国际以及我国各级审计机关的共同任务.2014年4月修订后的《环境保护法》以第9号主席令予以公布并于2015年1月1日起施行.这意味着各级政府、环保部门有了更多的、新的监管权；也意味着企业一旦违法,将被更大力度的追究责任.另一方面,新法要求政府公开环境信息披露并对环保部门自身设置了严厉行政问责措施.各地在追求地区经济快速发展的进程中,过度强调经济增长率和工业产值比重,而忽略了随之而来的资源枯竭和环境恶化的问题,使环境生态恶化严重,在当前加快经济发展方式转变的形势下,如何推动企业履行社会责任,已成为中国企业必须面对的重要课题,我们必须在环境保护和经济发展之间寻求一个平衡点,寻找一条双赢之路.通过加强绿色审计工作来完善环境保护管理监督体系,促进政府环境绩效指标的实现及引导和监督企业污染减排保护资源、维护生态环境,有力地推动企业履行社会责任实现国民经济的可持续发展.目前的财务核算体系没有反映环境资源,也无法正确核算资源环境产生的效益与损失.根据当前国民经济核算体系计算出来的经济增长指标一定程度上夸大了当前经济增长速度,因此开展绿色审计也是正确衡量国民生产总值和企业生产成本的需要.只有兼顾经济和生态才能使资源永续、经济发展可持续,进一步完善绿色审计,通过创新审计模式在维护生态平衡与促进经济发展中起到监督、修正和平衡的作用是我国当前的重大课题.
二、国内外绿色审计研究现状
绿色审计（environmental audit）又称环境审计、生态审计,是绿色经济管理体系的重要组成部分,是一项促进和加强环境管理的经济监督活动.国际商业学会定义“绿色审计是环境管理的工具,对与环境有关的组织、管理和设备的业绩进行系统地、有说服力地、定期地客观评价,并通过有助于环境管理控制及有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段,来达到保护环境的目标”.环境审计始于美国,其标志性事件是1981年新泽西含毒废料审计案,美国审计总署出具了“实施计划的基金使用不当”的审计报告.加拿大自1989年将环境审计列入国家审计,并于1995年在审计署设立了环境审计与可持续发展专员职位,建立了国家审计、内部审计和社会审计“三位一体”的环境审计机制.最高审计机关国际组织1995年9月在《开罗宣言》中明确了政府环境审计所面临的问题及其应有的责任.国外主要由相关的职能部门执行环境审计计划管理加强环境审计管理.世界各国均对环境资源管理与审计十分重视,在理论研究和实践应用方面都取得了相当成果,但其基础理论体系和应用理论框架还有待进一步完善.
我国的环境审计开展晚于西方国家.目前主要是由政府审计机关对政府和企事业单位的有关资源开发、环境保护的管理及经济活动的真实性、合法性和效益性所进行的监督、评价或鉴证工作（王淡浓,2011）.始于1983年审计署对一些项目中的环保资金的审计,1998年明确了环境审计职能,之后进入环境政策和环境绩效领域的审计.2003年明确定位为全审计署工作,开始兼顾理论与实践的双重探索.刘长翠在《企业环境审计研究》中统计分析了国内1994 年至2004 年有关环境审计研究情况,这一阶段我国学者主要关注环境审计理论研究及其与其他领域的结合.这一时期政府环境审计还属于探索阶段,逐步涉及国家的环境政策审计、环境保护规划和环境法规审计等.李银香、张惠在《中国环境审计研究：现状与未来》一文中对国内2010年-2015年间的环境审计研究做了统计分析,近年来我国学者对环境审计研究热情上涨,热衷于对国内外环境审计经验分析和领导干部自然资源资产离任审计的研究.然而我国环境审计在理论体系和制度建设方面还有待进一步完善,尤其是大数据信息技术的广泛应用,对于环境审计在经济转型升级背景下如何运用大数据技术实现多学科交叉融合,如何建立环境审计评价体系、改进技术方法和提高环境审计人员素质都是当前需要解决的问题.
三、珠海绿色审计现状
1.体制机制不够完善
珠海经济发展经历了从1980~2007 年的战略形成和2008~2010年的战略提升两个阶段,已经确立了建设生态文明和幸福珠海的目标,确立了由工业文明进入生态文明的跨越式发展方针,使珠海不一样的发展理念和战略核心问题在科学发展理论的基础上得到了清晰的阐述,珠海独特的发展道路保住了蓝天白云、青山绿水,初步建成了美丽的花园式海滨城市,取得了巨大成就.然而,城市间创新性、战略性资源争夺的加剧,经济增长的压力、商业利益驱动下的寻租行为,体制、机制上的缺陷等,对珠海发展道路也提出了各种质疑.
2.经济发展与生态审计的短期矛盾
目前,珠海市的经济、社会发展和资源环境均处于良好协调阶段,然而经济发展在整个系统中相对滞后,如何保持生态环境优势的同时加快经济增长,让珠海粤港澳大湾区经济建设中实现产业转型升级是一项艰巨的任务.“十三五”期间,是贯彻科学发展观,逐步提高生态效率,资源环境约束的“战略机遇期”.对于追逐眼前利益的企业而言,保护生态资源的限制和治理污染的支出在一定程度上会降低企业短期利润空间,但从长远看,生态环境的保护和生态资源节约是经济可持续发展的必要保障,是企业利润可持续增长的根本.珠海市作为一个以生态文明和经济发展双赢为建设目标的沿海城市,以节约资源和保护环境的基本政策为目标,适应和引领粤港澳大湾区经济转型发展离不开绿色审计,治理污染、践行国家资源环境政策法规.通过绿色审计加强环境资金管理和资源环保项目的建设的监管,充分发挥审计监督积极作用,是推动生态文明建设幸福珠海的重要手段和工具.
3. 绿色审计资源不足
李辉、阚兴龙、于潇(2012 年)在“珠海市社会经济发展与资源环境的协调度分析”研究中得出珠海市社会经济发展与资源环境协调度发展的状况属于良好的协调发展的经济滞后型的结论.他们认为珠海在今后的建设中有必要更加重视促进经济、社会和资源环境的协调发展.黄溶冰(2013 年)在“环境审计制度选择影响因素的实证分析”中证实了环境审计是经济社会发展到一定阶段国家最高审计机关的选择,它是一种信息化的污染治理工具.研究表明,信息公开及其审计鉴证可以减少信息不对称,以影响信息使用者或利益相关者与信息提供者建立并维持一种积极的关系,珠海市在充分利用网络信息公开和绿色审计监督对公司有关环境规范方面进行政策鉴证,实现环境保护与经济增长双赢上还有待进一步加强.研究表明经济发展水平与是否开展环境审计成显著正相关,某地区的经济发展水平越高,就越应该加强环境审计,以保证其经济发展的可持续性,这些年来珠海市政府一直坚持了生态发展之路,为更好的显现和发挥珠海的环境和区位优势,我们必须加强环境审计.
四、结论及建议
总之,我国绿色审计理论研究和实务发展缓慢,绿色审计在环境资源优化配置、经济结构调整、稳步提升经济运行质量方面发挥的还不够.鉴于珠海市审计资源有限、对专业人才的需求的多样性及其他特殊性,珠海应加强环境审计计划和管理,消除环境审计活动的盲目性,节约审计人力、物力和时间,提高审环境审计效率.为促进生态文明建设和经济发展,保持经济的可持续发展和促进实现百姓富、生态美的双重建设目标,必须加强自然资源审计,实现审计模式转型升级,有必要进一步从审计视角,分析本市经济发展与环境保护方面存在的问题及其成因,在不断探索、实践的基础上,研究、总结开展自然资源审计的重点内容、方式和方法,加强审计监督力度,从绿色审计的角度提出促进经济发展和生态文明的双赢之路.
1.确定绿色审计主体
绿色审计是对会计信息反映的与环境有关的经济活动进行监督、评价,使其符合可持续发展的要求.企业为了谋求利润的最大化有可能将经济活动的外部性转嫁给社会或他人.由于政府审计具有权威性和强制性,目前国内外环境审计基本是政府（国家）审计唱主角,内部审计基本没有发挥其第一道防线的优势作用,而社会审计参与更少.根据我国目前的审计体系和体制机制,加之政府审计主体由于其在行政上与税务、财政、金融、环保等部门有更多对话,加之大数据信息化体系的建设和完善,在执行审计过程中可以从这些部门取得相关数据资源甚至进行联合审计,结合当前环境审计的需求,我国应建立以政府审计人员为主、内部审计人员为辅和社会审计人员为补充的多元化审计主体.政府审计具有权威性和便于推动审计项目执行的优势；内部审计作为企业内部组织,可以更深入了解企业、更真实掌握有关产品和环境资源利用与污染情况,当生态环境与企业短期经济利益发生“冲突”时,内审部门可以最先获悉并对其进行及时监督检查,以增强企业可持续发展能力为目标提出生态文明和经济建设共赢的建议.社会审计人员一方面是政府审计力量的有力补充,同时因其有扎实的理论知识、和丰富的审计、管理咨询服务的实践经验,他们的加入能提高生态环境审计效率,因此其作为补充力量参与绿色审计具有相当的优势.
2.建立政府审计主导下的内部审计、民间审计相支持的绿色审计体系
政府审计组织职责则是制定环境审计政策、准则,评价环境政策、措施等的稳妥性和效益性.并对环境管理经济活动进行独立的综合评价和审查,是环境审计的主导者.内部审计部门作为企业内部管理组织,应该将环境审计作为企业内部审计的一部分,协同其他部门,对企业自身的各项经济活动是否符合国家环保政策和相关法律法规加以评价和监督,并向企业领导及时反映与环境有关的经营管理情况.民间审计组织作为政府审计力量的有力补充,主要可以就对环境信息披露的完整性及其他相关信息的合法性与公允性进行评价和鉴证.综上所述,绿色审计应建立以政府审计为核心、内部审计为辅助、社会审计为补充的复合审计体系,才能有效的推进和实施绿色审计.
3.实现审计模式转型升级
构建全过程的绿色审计运作模式,项目全过程的审计运作模式即通过事前审计、实施审计( 事中) 和评价审计( 事后) 三阶段、四步骤的全过程运作模式对珠海市经济建设过程中生态环境项目进行绿色审计.发挥审计的“免疫系统”功能之外更强调审计的“前瞻性”和“预测性”功能,克服了以财务、问题和制度为导向的传统环境审计运作模式的事后审计的局限性,充分利用网络信息公开和绿色审计监督,全方位构建经济发展与生态文明双赢前提下的全过程绿色审计运作模式.
4.建立绿色审计评价指标体系
研究表明企业通过改善环境可以提高企业形象进而又可增加企业的收益,但是按照现行的会计核算体系,在我们的财务报表中并没有披露环境改善成本也未确认和计量环境收益,因此评价环境绩效必须从设置环境会计的相关要素指标的确认与计量开始,基于成本与收益配比原则,把自然资源的消耗纳入成本,将维护与改善环境的支出与环境收益准确计量并合理分摊,客观地反映到财务体系中并对外披露.同时,我们可以借鉴发达国家绿色审计的先进理论和操作技术,结合自身特点和经济发展的阶段性特色,进一步完善我国绿色审计的理论框架、法律法规和报告标准,形成完善的评价指标体系.全面收集、分类整理我国广东省及珠海市的相关环境保护政策、环境法律法规,环境标准、环境管理制度等,为珠海市绿色审计提供依据和评价标准,同时呼吁国家制定颁布绿色审计指导性文件,为绿色审计立法提供理论和实践基础,结合珠海市的实际情况制定符合实际的绿色审计流程、方法及报告规范等指导性文件.
5.政、校协同育人加快绿色审计人才培养和储备
审计质量一方面取决于数据信息,另一方面更依赖于审计人员的素质和能力,大数据时代绿色审计是对传统审计的变革和创新,对审计人员的素质提出了更高要求,培养复合型绿色审计专业人才是当务之急.由于这是个全新的领域,复合型跨专业的高端审计人才并不多,所以引进人才不太现实,应主要通过培养和提升现有审计人员,以及整合当地高校资源加快绿色审计人才储备.
（1）培养和提升现有审计人员
完善审计人员的继续教育机制,绿色审计的实施对审计人员的技术性、专业性和综合性要求很高,要求审计人员要有经济学、统计学、工程学、法学、化学、医学和环境学等多方面的知识,而目前珠海绝大部分审计人员的知识结构是会计、审计、财务、经济法等学科,大部分也未全面涉及过环境审计实践.他们的专业背景中没有相关环境知识,也缺乏系统的大数据挖掘和分析技术.我们短期内不可能改变传统审计人员的知识结构,高校人才培养还需要一定的周期,要适应绿色审计,应对现有从业人员积极开展环境知识、计算机审计和大数据应用技术等方面的培训,使其拓宽知识面,成为既懂财会又懂环境科学和大数据技术的复合型绿色审计人才.但目前广东省还没有专业的培训机构,也没有形成环境审计方面的继续教育机制,因此有必要开办培训班、建立继续教育机制,为环境审计人员提供学习环境与条件,有计划、有步骤地将现有执业队伍打造成复合型环境审计专业人员.
（2）政、校合作协同育人、发挥地区高校人才库作用
根据调查广东省各高校的审计专业人才培养方案,目前的人才培养体系中很少有开设环境等相关专业方面的知识学习,导致审计人员真正到了审计岗位上缺乏环境科学技术基础知识,真正在工作中就没有相关专业知识作为支撑.目前部分大学有开设环境方面的选修课,但对于像环境经济学、环境法学、环境管理学等课程大多数高校没有,即使有由于其专业性强,也很少有学生选修.因此,对于环境审计师的培养还有一定差距.由政府引导和支持当地高校从人才培养方案改革开始,政校合作协同育人,开设绿色审计专业方向,增设环境经济学、环境法学、环境管理学等多个交叉学科,针对大数据时代背景开设大数据分析与挖掘和计算机审计等课程,逐步建立绿色审计人才培养体系,践行复合型环境审计人才培养,让高校成为绿色审计人才培养的摇篮.
总之,开展绿色审计推进企业开展清洁生产审核,促进产业升级；加强环境监测、执法、监管三大体系建设,不断提升环保能力建设,有助于探索出一条生态文明的新路,促进经济、社会、环境的和谐发展,全面拓展环保模范城市的内涵,不断创新难以复制竞争优势,也是珠海未来发展不可忽视的核心问题.
许金铃为通讯作者.
课题名称：
珠海市社会科学“十二五”规划2014年度课题（2014021）.
生态文明论文参考资料：
综上而言,这篇文章为一篇适合不知如何写文明之路和审计和经济发展方面的生态文明专业大学硕士和本科毕业论文以及关于生态文明论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料。
