原创《煤矿企业职工工伤保险存在的问题和建议》
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摘 要：煤炭行业是我国重要的能源行业,煤炭也是一个高风险行业,安全生产、合法权益是煤矿职工最关心的问题.我国法律规定,煤矿企业职工有依法获得劳动安全生产保障的权利.因此,煤矿企业必须依法参加社会保险包括工伤保险,为从业人员缴纳工伤保险费.文章结合煤矿企业职工工伤保险存在的问题,提出了解决煤矿企业职工工伤保险问题的建议,希望能强化工伤保险在煤矿企业的作用和影响力.
关键词：煤矿企业；职工；工伤保险；问题
由于从业环境的特殊性,在煤矿企业内部,工伤始终是一个无法回避的问题.工伤保险是我国社会保险体系中的一个重要险种,近年来,随着职工社会保障体系的建立,煤矿企业的工伤保险参保人数不断上升.但是由于诸多因素影响,煤矿企业职工工伤保险还存在许多问题,这不得不引起我们的关注.
一、煤矿企业职工工伤保险存在的问题
1.配套政策不完善
与发达国家相比,我国的工伤保险制度存在着明显的问题,其中一个主要问题就是相关的法规不完善,管理体制不顺.如我国《工伤保险条例》虽然对工伤保险制度的使用范围、基金来源、工伤认定、争议处理等方面做出了明确的规定,但是在具体实施的过程中,缺少配套的规范性文件,如工伤差别费率档次划分较少,没有根据不同行业的特点和事故发生率确定费率,没有就流动性人员如何参保作出明确规范,而煤矿企业的从业人员的流动性较大,并且煤矿企业的工作环境也较为特殊,这些,都会影响煤矿企业工伤保险扩面工作发展.
2.工伤保险费率偏高
工伤保险是国家依法建立的、具有经济福利性的、国民生活保障险种.工伤保险投保者为用人单位,随着社会发展,一些用人单位的安全意识和维权意识不断提高,一些煤矿企业在职工社会保障投保、扩面、基金收缴等方面都表现出极大的热情,工伤保险在煤矿工伤事故预防和应急、职工福利提升等方面发挥了积极的作用.但是,工伤保险是以支定收、收支平衡的原则来确定费率的,而国家是根据不同行业的风险程度以此确定行业的差别费率,而且依据相关因素制定不同档次的费率.因为行业费率的不固定,不同统筹地区还存在着幅度差异,有些统筹地区因工伤保险征收费率偏高,造成工伤保险结余资金过大,给企业带来沉重的经济负担,甚至会造成企业拖欠缴费滞后,还会影响工伤职工工伤保险待遇的兑现.
3.老工伤问题积压严重
我国工伤保险收费按照职工工资综合比例由企业缴纳,过去,国有重点煤矿企业实行的“企业自保”.在经济发展水平较低的情况下,煤矿企业的职工的薪资待遇、养老金和工伤保险都较低.一些企业甚至在工伤保险待遇方面,根本没有执行国家规定的标准.这就使得煤矿企业的工伤保险待遇标准不统一,一些因工伤提前退休的伤残职工、工亡职工的待遇较低.虽然在这一方面,政府多次进行了调待,但是,老工伤与新工伤之间的顺差仍然存在,老工伤问题积压严重,这也在一定程度上影响了企业和谐、稳定与发展.
二、解决煤矿企业职工工伤保险问题的建议
1.完善工伤保险法规体系
作为社会保障体系的重要组成部分,工伤保险制度在完善社会保障体系、维护社会公平正义方面起着重要作用.对于煤矿企业来说,工伤保险直接关系着劳动者生命安全和企业的经济效益.如今,构建和谐社会,已经成为社会主义建设的题中之义,完善包括工伤保险制度在内的社会保障体系,也成为构建和谐社会的根本要求.因此,我国政府要尽快完善工伤保险法规体系,尤其是完善一系列与工伤保险相关的规范性文件和实施细则,切实保障社会弱势群体的合法权益.确切来说,政府要以《工伤保险条例》为核心制定《工伤认定管理办法》,就工伤保险申请、受理、认定程序、相关人员的职责权利和义务等做出明确规范.与此同时,完善《劳动能力鉴定管理办法》,以规范劳动能力建盾构组织、管理和程序等相关事务.在此基础上,制定《工伤保险遗属抚恤问题》和《工伤保险待遇支付管理办法》,就享受遗属抚恤的资格、工伤保险支付条件、标准和办法等作出明确规范,用于规范工伤保险服务和管理机构的责任.
2.规范保险费率机制,统一管理
科学的工伤保险费率机制,是确保工伤保险成本分配公平的关键,也是激发企业参保热情、促进企业安全生产的有效手段.因此,国家要进一步细分不同行业的工伤保险分类标准,并根据近年来工伤保险事故发生率、伤亡人数等,科学测算不同行业的风险费率.以煤矿企业为例,国家要根据煤矿企业的工伤事故发生率、伤亡人数和工伤程度等,对煤矿行业的工伤保险费率进行科学测算,然后制定行业风险费率,并及时根据煤矿行业的职业风险变化和保险基金支付率,定期调整煤矿行业的工伤保险费率,以确保工伤保险成本分配的公平性.然后,借鉴发达国家的做法,理顺社会保障管理体制,扩大煤矿企业社保基金征缴面,在特殊时期,可以采取必要的行政手段强化工伤保险收缴效果.如对于积极参加社会保险的企业,给予政策奖励,对于拒不参保的企业进行教育或者罚款.在此基础上,加强工伤保险组织管理,设置专业的工伤保险行政机构、经办机构,建设一支专业的工伤保险法律、技术鉴定、信息化管理研究团队,将工伤保险集中统一管理,将国有重点和非重点、市县镇煤矿企业的工伤保险基金全部交由省级煤炭工业局进行管理、运作,通过省级统筹管理提高工伤基金运作和监管效率.
3.以人为本,构筑煤矿“职业安全网”
工伤职工是社会弱势群体之一,工伤职工曾经为国家建设和企业发展做出了积极的共享,按照有关法律要求,保障从业人员的合法权益,是煤矿企业不可推卸的任务.以人为本”是科学发展观的核心.煤矿企业在发展管理中,要切实落实“以人为本”的科学发展观,做好工伤职工和工亡职工亲属的基本生活保障工作,维护煤矿职工的合法权益,为他们参保投保,构筑煤矿“职业安全网”.但是,始终有一些企业会因为各种问题,拒绝为员工投保.要想解决这些问题,政府在做好工伤补偿的基础上,还要狠抓工伤预防和工伤康复工作,尽快将工伤保险由工伤补偿朝着工伤预防、工伤康复的方向不断转变.地方政府尤其是那些煤矿产地的政府部门,更要以科学发展观为指导,积极探索适合地方实际情况的工伤保险模式,同时将工伤保险与尽快康复、职工再就业等工作密切结合起来,构建预防、康复、赔偿一体化工作模式,一方面积极开展安全宣传工作,让煤矿企业领导和职工充分认识到参加社保的重要性,提高他们的法律意识,以预防和减少工伤事故.一方面通过将职工康复也纳入工伤保险体系,以完善工伤保险运行系统.同时将工伤保险实施效果、工伤伤亡率等都当做基层党委的绩效考核内容,以强化工伤保险在劳动者权益维护、社会稳定方面的积极作用.
三、结语
综上所述,我国在社会保障制度建设方面取得了一定的成就,但是目前工伤保险在煤矿企业实施过程中还存在许多问题.在今后的发展中,政府部门要正视煤矿企业职工工伤保险存在的问题,并采取有效措施去解决相关问题,争取让更多的职工享受到工伤保险,以促使煤矿企业健康发展
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作者简介：杜剑毅,女,1970-,汉族,河南鲁山人,研究生,经济师,研究方向：人力资源管理.
工伤保险论文参考资料：
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