原创《农资打假这些年》
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编者按 ：种子、农药、肥料、兽药等农业生产资料是农业生产的基础要素,一头连着 广大农业生产者,一头连着千家万户消费者,直接关系农产品的产量和质量安全.每年春 耕备耕时节,农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院等全国农资打假专项斗争部际 协调小组成员单位都会联合召开一年一度的全国农资打假专项治理行动电视电话会议,动 员各地、各部门深入开展农资打假专项治理行动,保障春耕生产,规范农资市场秩序,维 护农民权益,为农业生产安全和农产品质量安全保驾护航.那么,近年来,我国开展了哪 些农资打假活动？农资打假又取得了哪些成效？
农业农村部农产品质量安全 监管局应急处是全国农资打假工作 的牵头处室,既要密切联系 8 家 全国农资打假部际协调小组成员单 位,又要与部内 8 个相关业务司局 沟通协调,还要负责对各省（市、区）农资打假工作进行指导.每年春节 刚过就紧锣密鼓地组织相关单位召 开全国农资打假电视电话会议,印 发全国农资打假工作要点和实施方 案,对新一年的全国农资打假工作 进行动员部署.年中和年底还定期组织召开全国农资打假工作座谈 会,总结农资打假专项治理行动工 作进展成效,分析新形势、新问题, 研究下一步重点任务安排,不断加 强部门间的沟通协调.
日前,记者从监管局应急处：164884172@.com 获悉,“十二五”时期,我国累计立案查处假劣农资案件 32.5 万件,检查农资企业 629.7 万个（次）,整顿农资市场 131.9 万个（次）,为农民挽回经济损失 30.5 亿元.
这样的农资打假工作,一刻 也没有停歇.2017 年,全国各级 农业部门共出动执法人员 152 万人 次,检查农资企业 89 万个,整顿 市场 20 万个,查获假劣农资 7831 吨,配件 8.4 万台件,查处案件 1.65 万件,移送司法机关 116 件,捣毁 制假窝点 219 个,为农民挽回经济 损失 4.6 亿元.
实实在在的行动带来了实实 在在的收获 ：我国农资市场不断净 化,农资质量状况呈现趋稳向好 的态势,种子、肥料、农药、兽 药、饲料等主要农资产品合格率稳 步提高.群众投诉量和占比率大幅 下降, 2015 年农业生产资料投诉 量为 4461 件,比 2011 年减少了 7387 件,投诉占比由 2% 下降到0.7%.放心农资下乡进村渠道畅 通, 以“十二五”为例,我国累计 出动执法和科技人员 101.5 万人, 举办咨询活动 7.6 万场,发放资料 8176 万份.
农资产品合格率稳步提高
对于老百姓来说,农资质量 的好与坏,决定着一年的收成和收 入.因此,对种子、农药、肥料、 饲料、兽药和渔业船舶等方面的农 资监督抽查工作极为必要且至关重 要.
全国各级农业部门充分发挥 职能,不断加强农资监督抽查工作. 以 2017 年为例.种子方面,2017 年上半年共抽查企业 2000 多个、 门店 4.5 万个,抽检样品 3 万多份. 农药方面,共抽检样品 5000 多份. 肥料方面,组织 8 家部级肥料质检 中心,对 22 个省（区、市）的肥 料生产企业和农资市场进行监督抽查.饲料方面,共抽检样品 1534 份. 兽药方面,明确将兽用抗菌药物生 产经营企业、养殖密集区域和规模 养殖场作为抽检重点,增加抽检比 例和频率,共检查生产经营主体
20 余万个次,抽检样品 7484 批次. 渔业船舶方面,各省（区、市）积 极组织本辖区内渔船船用产品生产 企业巡查检查,并对重要产品进行 监督抽查.
通过监督抽查,我国种子、 肥料、农药、兽药、饲料等主要产 品合格率稳步提高.其中,种子 合格率由 2011 年的 92.5% 提高到 2015 年的 98.5%,兽药合格率由 2011 年 的 91.5% 提 高 到 2015 年 的 96%.
公布农资打假典型案例 66 起
案件查处是农资打假工作的 重要抓手.农资打假春季行动、种 子督导检查、兽药抗生素整治、渔船船用产品质量整治……每年,农 业农村部都会组织开展专项行动, 对近年来假劣种子案件进行再 检查,对饲料和饲料添加剂案件加 强督查,对兽药违法案件加大 力度,对渔船船用产品案件线索追 根溯源并及时通报工商、质检等有 关部门.
2017 年,我国查处案件 1.65 万件,移送司法机关 116 件,捣毁 制假窝点 219 个.
为了发挥大要案查处的震慑 作用,每年“3.15”消费者权益保 护日期间,农业农村部还向社会公 布上一年度全国农资打假典型案 件,并利用多种形式、通过多种渠 道进行广泛宣传.近 5 年来,共向 社会公布农资打假典型案件 66 起. 其中,2017 年共公布了十大典型 案件.
为鼓励地方开展大要案查处 工作,农业农村部积极寻求各种奖励方式.2017 年 10 月,农业农村 部对湖北省查处的特大跨省假劣农 资制售案件,在第一时间以表扬信 的形式对相关单位进行了表扬.
除此之外,农业农村部每年 还开展全国农资打假工作队伍能力 建设.为了提高基层农资打假工作 水平,每年组织举办 1 ? 2 期全国 农资打假执法骨干人员培训班,就
《种子法》、《农药管理条例》等法 律法规,农资案件调查取证方法等 内容进行培训.
推进农资产品电子追溯制度
信息化建设为我国农资打假 插上了一对“翅膀”.我国在中国 农业信息网开设“农安信用”平 台,向社会公示农资领域行政处罚 信息.为提高农资打假数据报送和 省际案件协查等工作,在“金农工 程”开通农资打假和监管信息报送系统,并建设了全国农资打假与监 管信息网,对农资打假工作进行广 泛宣传.
同时,推进农资产品电子追 溯制度,加强种子领域二维码追溯 管理,继续实施农药质量追溯试 点,加快兽药经营环节追溯系统建 设,我国正逐步实现种子和兽药产 品全程可追溯监管.加快数据平台 建设,推进国家兽药基础数据信息 平台建设,完善“饲料质量安全监 测信息网上报系统”,并建立信息 快速通报机制,构建种业数据平台, 整合品种信息库和生产经营主体信 息库.
完善玉米、水稻、小麦品种 DNA 指纹数据库,启动构建大豆、 油菜、马铃薯、西瓜、甘蓝等作物 DNA 指纹数据库.启动制定登记 作物品种种子真实性监管方法和相 关标准,支撑种业数据平台建设, 扩大快速鉴定方法覆盖范围.
建设农资领域信用体系
农资领域发展,需要大力推 进信用体系建设,为此,我国构建 了农资领域违法失信惩戒联动机 制.
2017 年 2 月,农业农村部联 合国家发展改革委、中国人民银行 等 29 个部门共同签署了合作备忘 录,从限制行政许可、限制从业资 格、实施重点监管等 25 个方面, 对农资领域严重失信主体实施联合 惩戒.积极落实各项惩戒措施,将 相关部门提供的失信名单信息嵌入 农业农村部农业行政审批综合办公 和农业财政项目管理等工作系统, 在办理行政许可、资金安排、项目 审核过程中,首先对失信主体信息 进行自动比对、自动警示、自动拦 截、自动惩戒.同时,研究制定《农 资违法失信联合惩戒对象名单管理 办法》.
此外,为实施农资领域生产经营主体分类分级管理,2017 年
8 月,农业部印发《农业部 关于建立农资和农产品生产经营主 体信用档案的通知》,要求各地建 立规模以上农资生产经营主体和社 会化服务组织的信用档案.
形成社会共治格局
每年 6 月—7 月,全国食品安 全宣传周活动在全国如期举办.在 此期间,农业农村部主题日活动成 为宣传农产品质量安全科普知识的 重要平台.时任农业部副部长陈晓 华表示,开展宣传周活动,就是要 集中形成强大的宣传声势,形成良 性互动、有序参与、有力监督的社 会共治格局.
据了解,2017 年宣传周期间, 各地农业部门共出动执法和科技 人员 23.7 万人次,发放宣传资料 3864 万份,举办培训 1.32 万场, 接待咨询群众 656 万人,受理投诉 2477 起,展销放心农资货值2.9 亿元.
每年的“3·15”消费者权益 保护日,也是开展农资打假宣传工 作 的 好 时 机.“3·15” 期 间, 农 业农村部制作农资打假系列广播节 目,并在人民广播电台“三农 早报”栏目播出,宣传打假维权知 识.组织举办“加强农机质量监管, 保障用户合法权益”主题活动,发 放农机质量安全宣传资料.
总体来说,近年来,我国在 农资打假领域已经取得了不错的成 绩.农资市场不断净化,农资质量 状况呈现趋稳向好的态势,种子、 肥料、农药、兽药、饲料等主要农 资产品合格率稳步提高.但不得不 说,我国农资领域依然存在一些问 题有待解决,如法律法规有待完善、 基层执法体系存在困难、监管手段 有待加强等.
面对未来,我国农资打假工 作,任重道远.
农资论文参考资料：
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