原创《探究行政事业单位预算执行力薄弱的原因与》
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魏荣珠
福建省政和县会计集中核算中心
【摘 要】预算执行属于行政事业单位中会计控制的关键构成部分.事业单位提高自己的预算执行力,能够实现减少事业单位资金支出的目的,有助于避免公共资源的消耗,可以促使行政事业单位更为科学的使用资本.本文重点针对目前导致事业单位内部预算执行力弱化的原因展开研究与分析,并总结出了提高预算执行力科学性的有效措施,以期对推动行政事业单位的发展带来一定作用.
【关键词】行政事业单位 ； 预算执行力 ； 薄弱 ； 原因 ； 措施
近几年,中国社会经济的发展十分快速,行政事业单位的建设也加速了脚步.面对该种状况,行政事业单位内部的预算执行力的关键性日益明显.但因为一系列原因,现阶段行政事业单位内部预算执行力依旧存在很多问题,特别是在预算执行的时候,考核过程产生的问题大大阻碍到行政事业单位内部预算的执行力.面对该种环境,深入研究行政事业单位中预算执行力弱化的主因,并建立科学的措施进行优化,会大大提高行政事业单位费用与资源的使用率,促进行政事业单位中费用利用、资金控制的科学化与有效化,推动行政事业单位在社会经济体系下的长远发展.
一、目前行政事业单位中预算执行力弱化的主因
1. 预算制度还不规范,方式陈旧
科学有效的编制部门相应费用的预算是较好执行的基础与前提,可是少数单位预算方式老旧.当前,事业单位预算采取的依旧是以往年为基期的预算,因为技术水平与利益因素驱动的干扰下,并未采用零基础预算或是绩效考评预算等科学的预算模式,造成部门预算不科学.
2. 行政事业机构的预算管理机制不完善
预算管理机制属于预算执行环节的基本依据与科学保障,而优良的预算控制机制会为预算的顺利进行奠定有效的基础.就客观方面来说, 目前, 行政事业机构在预算控制机制上还具有不健全、不全面的情况,基本体现在 ： 预算控制机制不够细致、可操作性不强,尽管国家发布了《预算法》与《预算实施条例》等一系列法律规定,可是因为预算控制者的专业素质偏差、思想理念之后等因素,造成行政事业机构所建立的预算管理机制产生细节不健全、操作性差的问题.
3. 部门预算管理观念交叉,组织体系不完善
因为受到老旧观念的阻碍,人为行政事业机构的作用便是提供较好的公共服务,费用来源稳定,没有必要去实施科学有效的精打细算,导致行政事业机构内部操作人员缺少预算管理的思想.这样造成预算编制基础作业不健全,编制方式缺少合理性,未重视降低人为因素,注重客观条件.导致预算编制很难立足于公平公正的前提下,进而造成不科学安排预算.行政事业机构费用预算编制,少数来自于预算外资金与其他收入的没有融入预算管理范畴,这种问题是十分严重的.
二、行政事业单位中预算执行力弱化的处理措施
1. 部门预算执行状况研究表和财务核算数据的协调
在行政事业机构的部门预算财务报表中纳入执行状况研究表,科学创建部门预算下达时间精准周期和实际项目与信息的对照.实施电算化的单位在财务报表平台中设置制动读数功能,没有实施电算化的单位依旧采取人工操作来对比,对差异很大的进行研究说明.
2. 强化预算执行的监督控制
强化预算执行监督是促进预算管理的重点,行政事业单位预算通过上级批复以后,应严格根据预算批复实施,且对批复的执行展开进一步的监督.强化预算执行的监控,首先,需创建健全的内部监督制度,使事业单位内部的审核、会计、业务主管单位等均参加到预算执行整个过程的监督中,提升管理的质量与效率,保证成本合理、安全、充分的应用.其次,需要对成本的利用效益,特别是项目费用的利用效率,应建立健全的考评制度.针对资金利用效率的考评,就是针对成本预算编制质量的检验,具体成本利用状况与预期利用收益存在很差异的或是成本利用不合理的,均能够经过调整提前预算制定的标准与方式,由此从根源上提升行政事业单位预算控制的效率与效果.
3. 创建完善的预算管理机制,提高预算编制的合理性
预算控制机制是行政事业机构科学预算控制的基础与保障,而预算编制就是预算控制的第一个环节.为了降低预算执行环节的随意性与盲目性,减少资金利用风险,提升资金利用率,一定要把各类不利因素进行事先思考,将之装入机制的范畴中.首先,建立操作性强的预算规定,创建健全的预算控制机制.行政事业机构需落实好预算执行,一定要以科学的体制为基础,就是在国家相应法律规定的前提下,合理参考国内外科学的经验,借鉴以往预算工作的经验,慢慢优化预算编制流程,建立满单位发展的科学预算控制方式、 实行细则、 工作规程等, 保证预算在执行、落实、监督等每个过程有有章可循、有据可依,促进预算编制任务的标准化、 体制化以及科学化.其次, 明确可行的预算编制方式.在编制预算的时候,要坚持资源整合、统一兼顾的原则,从上到下实现年度预算操作目标,从上到下编制预算,且把每个编制因素逐个分解、细分,贯彻责任人、时间等重要因素,全面兼顾在预算执行环节将会出现的问题,准确、客观的体现各方面的要求,给后期预算执行工作的正常开展带来有力的保障.
4. 增强预算执行认知,激发全员预算控制的热情
预算管理包含行政事业单位的各种工作,渗透于各个部门与下级单位的每个方面,要想达到全面预算控制,就必须提升全员的预算管理意识,在预算工作环节激发他们的积极性.行政事业单位能够采取定期组织部门协调会、预算管理推行会议等手段,以有效处理预算执行环节产生的问题,处理预算执行的影响因素,保证相关工作预算执行状况可以互相验证、严格监督.
三、结束语
总而言之,当前,国内行政事业单位中预算执行的时候,因为预算机制不完善、预算控制观念不强、绩效评估和监督控制制度不健全等因素,执行力非常弱化.唯有创建完善的、科学的、合理的预算控制机制, 提升职工参与的热情与创新性, 确定责任制,进行全过程、科学的审计监控,这样方可优化预算执行力薄弱的现象,促进行政事业单位中预算工作的顺利开展.
参考文献 ：
[1] 刘志东 . 当前事业单位预算执行力薄弱的主要问题及对策思考[J]. 中国集体经济 ,2015(31):44-45.
[2] 孙秀君 . 党政行政事业单位经费预算执行存在的问题及改进对策 [J]. 中国总会计师 ,2013(09):112-113.
事业单位论文参考资料：
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