原创《包头稀土高新区片长制城市管理新模式》
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包头稀土高新区从找准和分析城市管理中存在的主要问题与症结,结合区情建立属于稀土高新区的理念、机制与方法,从管理体制创新、管理机制创新、管理方式创新上集中发力,充分让三者之间相互联系、相互制约、相互促进．
经过20多年的建设与发展,包头稀土高新区取得了骄人的成绩,先后国家有关部委认定为“国家稀土产业转型升级试点城市”“国家产城融合示范区”“国家第二批双创示范基地”等21个国家级基地（中心）,使全国唯一以稀土命名的国家级高新区驶上了经济发展的快车道.但是随着全区城镇化的快速推进,作为新兴城区,城市管理在观念、体制机制、手段和标准上没有历史积淀的经验,加上工作重心放在大规模城市建设上,使稀土高新区的城市管理相对落后于城市发展.为此,包头稀土高新区从找准和分析城市管理中存在的主要问题与症结,结合区情建立属于稀土高新区的理念、机制与方法,从管理体制创新、管理机制创新、管理方式创新上集中发力,充分让三者之间相互联系、相互制约、相互促进.
一、聚焦问题,倒逼城市管理新方向
一是管理体制有待于捋顺.稀土高新区的城市管理权分散在城市管理综合行政执法局、交警大队、建设环保局、国土资源局、分局等多个部门,政出多门,条块分割,多头管理,责权不明,职能交叉,关系不顺,造成重复管理、无人管理、交叉管理恶性循环.
二是管理手段有待于升级.目前,稀土高新区的城市管理手段主要依靠行政手段、经济手段,而高科技手段、法律手段、宣传手段和教育手段的综合运用还不够,城市管理方式仍停留在经验式、问题式、运动式、突击式、粗放式的低层面管理上,缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段.
三是管理评价标准有待于提高.城市管理的经验化程度与评价政治化色彩比较浓,而本应制度化、规范化、科学化的城市管理大多与“迎检”“形象”等有关.城市管理效果在重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、检查前与检查后形成强烈反差.
二、多措联动,推动城市管理新升级
一是创新模式立制度.出台《包头稀土高新区“片长制”城市管理实施方案（试行）》,在全区推行“片长制”城市管理模式,按照住户数量、楼宇、街道边界等标准,将城市划分成若干单元片区,每单元片区按照“3长+N员”（“3长”指一镇两办人员,“N员”指、食药工商、、公用事业、环保、安监等职能部门的专管员）进行设置,并依据逐级负责原则,实行长负责制.
二是加强领导建机制.成立稀土高新区“片长制”城市管理领导小组,组建了区片长服务管理办公室,区属各部门、单位和各镇、街道成立了由主要领导担任一把手的组织机构,组建片长办,纵向联动、横向互动,分工把口,强力推进.
三是落实责任强监督.出台《包头稀土高新区片长责任区域图册》,划分片长的片区范围图,准确定位“N员”管辖的四至范围,明确全部片长和“N员”所包片区.在辖区内各主要路口、人员密集地设立65块稀土高新区“片长制”公示牌,各小区、行政村悬挂71块片长公示牌,公开区域内各级片长和“N员”、所辖区域、问题微信二维码及片长工作监督电话等信息,进一步压实责任.为片长和“N员”开通稀土高新区城市管理平台的手机APP,所有巡查发现的问题一律通过平台上报,问题解决流程一律在平台公开,达到全部片区网格化管理、全部案件网上全流程处理的效果.截至目前,通过平台上报问题共976处,解决731处,解决率75%.
四是协同配合聚合力.建立多元主体合作、多种方式并举、多类资源联动的共治体系.公用事业管理局和滨河建设服务中心大力推进垃圾分类处理、公共区域专人保洁、环卫服务外包等重点工作,使城市管理工作得到强化,工作走入常态化.城市管理行政综合执法局大力推进城区户外广告、城区出入口集中整治,规范城区主街道门店招牌,清理占道经营,优化农贸市场及周边环境,进一步提高了城市形象.截至目前,共清理春联、灯笼、悬挂条幅、窗花贴纸等各类橱窗张贴4600余处,小广告6000余处,规范各类促销活动50余户,整治占道经营、店外堆放、店外经营、流动摊贩等违法违规行为5000余起.各镇、街道相继组织开展了“‘携手同行、创城同心’志愿服务”“小手拉大手”等系列活动逾千次,注意从思想上发动群众,从行动上引导群众,从责任意识上约束群众,使爱护周边生活环境逐步内化为群众的自觉行动.片长服务管理办公室充分利用报刊、微信、网站、LED屏等媒介,宣传“片长制”城市管理的重大意义、任务要求、先进典型,通过报刊、网络营造了浓厚的舆论氛围.
五是科学督考促落实.形成“1+5”考评制度体系,“1”指《稀土高新区“片长制”城市管理专项考评办法（试行）》, “5”是片长办考核实施制度、一级片长考核制度、二级片长考核和职能部门分管领导考核制度等5个分制度,对片长、“N员”分管领导和“N员”进行逐级考核评比,层层落实责任,有效传导压力,极大地激发了各级组织的战斗力和创造力.区党工委、管委会领导带头包片,开展“片长制”督察工作,重点开展片长工作程序规不规范、处理问题及不及时、补贴资金到不到位、奖惩措施公不公平、小区环境干不干净等“五看督查”.把目标责任、岗位管理、激励保障“三位一体”的干部管理机制运用于“片长制”全过程,建立健全监督、督查、考评、奖惩“四项机制”,加强过程考评和约束管理.坚持实行“一月一考评,一月一通报,一月一奖罚”,及时兑现奖惩措施,严格做到“三奖三惩”,即：奖好惩差、奖快惩慢、奖勤惩懒,有效推进了片长制城市管理的责任落实.
三、凝心聚力,开创城市管理新局面
一是实现城市管理统一协调与分级负责相结合.成立“片长制”城市管理领导小组,将建设环保局、工信安监局、食药工商局、分局、交警大队等部门市政公用设施的管理与维护实行统一调度,变分散管理为集中协调,从体制上保证城市管理纵向到底,横向到边,解决了过去机构重叠、职能交叉的问题.
二是实现城市管理主体多元化与监督评判一元化相结合.片长服务领导小组办公室扮演城市管理标准监督者角色, “N员”主管部门扮演公用设施管理者和维护者角色,人民群众扮演城市管理效果的评判者,综台运用城市政治资源和社会资源为城市管理服务,促使监督、管理和评价相分离,消除过去在城市管理上的标准不清、相互扯皮现象.
三是实现城市综合管理与智能管理相结合.对城市占道经营、乱摆卖、乱停车、乱张贴等涉及市民切身利益的基础设施管理,实行综合执法,集中管理,同时,打造片长制城市管理平台,建立区、镇（街道）、村（社区）问题责任链,把城市纵向长效管理和横向分工负责有机耦合起来,综台运用OIS、遥感、仿真等现代网络和数字技术,构造一张可测量、可控制、可监督的立体式城市管网,清除城市管理责任区域的空白和死角,实现城市管理的科学化、长效化.
四、狠抓落实,形成城市管理新经验
一是健全“片长制”运转机制,实现社会治理多元参与.随着社会的发展,单一的政府管制方式已难以适应社会治理的新情况,多元共治成为发展趋势.“片长制”城市管理模式通过细化“3长+N员”职责,在辖区各主要路口设立“片长制”路牌,各小区、行政村悬挂片长公示牌,公开责任及联络电话,全面调动物业、业委会、片长、N员积极性,从政府“单打独斗”变为多级连管、共同参与的社会治理体制,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,初步形成了多元主体参与式治理的雏形,将社会治理的触角延伸到服务群众“最后一公里”.
二是搭建“互联网+”沟通平台,畅通社会治理网络渠道.创新社会治理必须加快社会治理现代化进程,高科技、大数据、互联网赋予了社会管理更高的“智慧”、更强的“能力”.稀土高新区在推进“片长制”的过程中引入“互联网+”模式,建立微信“片长制”城市管理联络群,开发应用微信公众号小程序、“片长制”城市管理手机APP、PC端城市管理平台,实现社会治理的系统性和高效性.通过“互联网+”整合区域资源,细化管理职责,使问题上报更便捷、分派问题更科学、整改问题更及时,提高了问题的处置效率,让复杂的事情变简单,让简单的事情变系统,有效地推进了智慧高新区进程.
三是拓展“主人翁”内涵外延,倡导社会治理共治理念. “片长制”城市管理模式拓展社会治理概念的外延,增强了公民“主人翁”意识,倡导共治共管理念.通过实施片长制促使从发现问题一上报问题到发现问题-上报问题一跟踪问题一解决问题的转变,及时解决与生活息息相关城市管理难题,最大程度的发挥片长、群众的积极性、主动性,体现了社会的文明进步,有利于凝聚社会正能量,有利于化解矛盾,实现人与人之间的和谐相处,让每个人既是文明和谐家园的管理者,更是洁净优美城市的守护者.
（作者单位：包头稀土高新区党务综合部）
城市管理论文参考资料：
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