原创《和静县新一轮退耕还林工程建设存在的问题与措施》
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引言
为了进一步巩固退耕还林成果,国家从农户生存和发展的战略角度出发,着眼于经济社会的全新发展趋势和发展动态,深入贯彻党的十八大以来关于生态文明建设的法规和制度,积极开展新一轮的退耕还林工作.新一轮退耕还林工程是治理国土流失和土地沙化的重大生态修复工程,对地区生态建设和经济建设有着显著的作用.本文主要结合和静县实际情况,就新一轮退耕还林工程建设存在的问题和措施进行了分析,希望通过本次探讨对同行有所助益.
2015年是实施新一轮退耕还林工程的第一年,为了开好局、起好步,和静县高度重视,强化组织保障、规划布局、建设质量、机制创新,切实做好当年退耕还林工作.和静县准确把握新一轮退耕还林总体原则和政策规定,结合各乡（镇）立地条件、市场需求和农民意愿等要素,选择以生态效益与经济效益兼优的乡土适生树种,科学规划、统筹推进.建立健全退耕还林公示制度,对退耕农户的面积、地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示.通过签订合同、承诺书等形式,将造林成活率、苗木保存率等同政策补助直接挂钩,确保退耕还林质量和成效.2015年和静县完成新一轮退耕还林1.8万亩；2016年纳入5.2万亩,项目实施范围包括和静镇、巴润哈尔莫墩镇、哈尔莫墩镇、额勒再特乌鲁乡、乃门莫墩乡及乌拉斯台农场农户五年补偿三次共1.05亿元.
1 和静县新一轮退耕还林工程建设过程中存在问题分析
1.1 退耕地因水资源问题成果管护难度较大
和静县退耕还林农户参与新一轮退耕还林积极性非常之高,对于已经实施退耕还林的造林地管理力度较大,大力投入造林后期的管理和维护投入.但现在存在水资源地下水井电双控政策,和静县新一轮退耕还林林地基本都是近几年新造的红枣地,实施井电双控后由于成本太高,退耕户会放弃对退耕地的管理,造成林木死亡导致最后大面积林地撂荒,最终造成新一轮退耕还林成果不保.
1.2 工程建设质量有待进一步提升
新一轮的退耕还林工程开展过程中,都是以农民自愿退耕还林为主,政府在中间发挥着引导作用,需要根据不同地理、气候和立地条件,做到退耕还林的适地适树.在和静县有退耕户认为只要纳入退耕还林工程,国家补助就能够按时兑现到自己手中,而林木种植两三年之后的保存率、生长、抚育等在后期的管护过程中比较被动,导致部分退耕还林工程在实施过程中质量较低.尽管每年会投入大量的人力物力进行补植补造,但是仍有地块工程质量低下,不尽人意.
1.3 退耕还林后续产业发展滞后
和静县退耕还林工程实施区域生态环境脆弱,林业收入主要来源是退耕还林补助及其他林业项目.但由于新一轮退耕还林补助资金在5年中分三次兑现发放,补助资金周期延长,林业生产周期较长,如此一来退耕户前期每年将大量投入管护成本,加之土地较瘠薄,如间作其他作物又产生与林木争水争肥等问题,因此前期只有单一管护好退耕地的林木,未形成延续性的后续产业,退耕户仅仅靠退耕还林补助管护退耕地,投入大于产出的还需要退耕户从其他渠道拿出资金投入到退耕地管护开支中,长此以往,将挫伤退耕户对退耕地的管护积极性,今后的退耕还林工程管护实施成果不保.
2 新一轮退耕还林工程建设存在问题的解决对策分析
2.1 强化领导和宣传
首先,加强领导,落实责任.及时召开新一轮退耕还林专题会议,成立了政府主要领导任组长,分管领导任副组长,财政局、国土资源局、水利局、林业局、各乡（镇）场等相关单位负责人为成员的工作领导小组,制发了切实可行的工作方案.抽调专人,明确时限,细化职责,落实责任,抓实、抓细、抓好此次新一轮退耕还林工作；其次,强化宣传,营造氛围.为加快和保障新一轮退耕还林任务落实,以村村通广播、LED显示屏、横幅标语、宣传等为载体广泛宣传新一轮退耕还林工程的重要意义,做到政策宣传家喻户晓,提高农牧民对新一轮退耕还林工作认识重视性,树立正确营林、造林、管理林地的理念,全力营造支持与配合新一轮退耕还林社会氛围；同时在各乡镇开展新一轮退耕还林政策管理培训.相关部门主导,组织开展全县新一轮退耕还林政策及管理工作培训.主要解读宣传新一轮退耕还林政策、新一轮退耕还林合同文本的讲解和新一轮退耕还林实施对象、资金兑现及工程实施、管理、验收要求.
2.2 强化对林木的管护
在新一轮的退耕还林工作开展过程中,将退耕还林工作重心转向技术指导、技术服务,保障其林木成活率及保存率,切实加强退耕地林木的管护工作,确保退耕地退得下、保得住,退耕成果显著,才是保证本县退耕还林工程的质量之所在.
2.3 积极扶持农牧民发展后续产业
要进一步加大宣传力度,让广大退耕户清楚的认识到退耕还林对于加快产业结构调整,增加农户收入,实现地区经济、社会和环境可持续发展的重要性.最根本的要强化对退耕还林农户实用生产技术培训,做好相应的信息服务工作,提高农牧民后续的产业化程度,通过积极发展后续产业加快推动退耕还林地块后续产业的发展,退耕户在享受国家退耕还林补助资金和后续产业收入的拉动下,才是保证农民群众成为退耕还林工程的最大受益者.
（作者单位：841300新疆巴州和静县和静镇林业工作站）
工程建设论文参考资料：
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