原创《化解农村土地确权工作遇到的问题》
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1 建瓯市小桥镇农村土地承包现状
小桥镇位于建瓯市东南部,属中低丘陵地带,水系发达,全镇人口4.2万,13个行政村,214个村民小组,户数9763户,土地确权面积3.61万亩,耕地多以梯田为主,在1998年二轮土地承包中,多数耕地按远近、好坏搭配分.1998年小桥镇全面开展第二轮土地承包合同签订,共签订合同7029户,占全镇总户数的72%.
2 农村土地确权工作中出现的问题
我镇确权时间从2016年5月开始,随着我镇农村土地确权登记工作的不断深入推进,各村土地确权出现了以下几个方面问题：
2.1 政策宣传不到位.在1998年二轮土地承包中,当时土地不值钱,工作比较粗放,农村集体耕地承包面积基本是估算出来,有的农户认为农村土地确权对自己的权益有损害,害怕在确权登记的时候出现错误导致资金吃亏,所以不积极配合工作.
2.2 责任心不强.我镇部分村干部、村民小组长思想观念不到位,对国家土地确权政策理解不够,持着对安排工作无所谓的态度,有些代表认为界线不太清楚怕指错承担责任,不愿签字,有的村民小组存在着跟邻村邻组存在多年的土地纠纷,要求解决问题,并拒绝包括非争议宗地权属的确界和签字.
2.3 权属界线不明.在农村土地确权登记工作中最重要的就是要对土地界限进行划分,才能开展确权和登记工作.航拍影像图是1∶1000的比例,但“插花地块”在地图上就是一个点,所以在底图指界上难以绘制,村民对自已地块无法在图上表示出来,心里不放心.另外,在宅基地方面,农户与农户之间的界限划分大多是口头承诺,并没有图纸作为依据,一些标记物也早已消失或者移动,对农村土地确权登记工作带来一些难度.如小桥镇西边村7组自然村,现今整个自然村已搬迁,耕地面积抛荒多年,存在抛荒地被有的村民种植经济作,如今土地确权,开荒地与土地承包权属对象引发的土地纠纷问题相对突出,如该组村民苏爱丽、范进茂就是部分抛荒地被其它村民种植经济作物,由于权属不清造成该块土地无法确权下去.
2.4 基础信息缺失及程序不规范.村民外出务工,农村土地荒废,农村土地的责任界限早已不清楚,究其根本原因,是由于我国在农村土地划线程序上不规范,经过几十年的变化一些资料也早已损坏,导致农村土地的界限无从查起.在农村土地确权登记工作中,个别村组依照土地二轮承包基础资料上直接填写入户调查表,把关不严,导致入户调查结果不够准确,有些村村干部和村民小组长与测绘公司之间沟通、协调少,测量公司很难调动村民的参与度,在具体测量工作过程中,导致农村土地的确权登记、测量等出现不准确的现象,对农村土地的所有者和承包者都有影响.
3 做好农村土地确权工作的对策与建议
3.1 加强政策法规宣传和工作人员的培训.通过电视、网络、条幅、宣传画等多种方式宣传农村土地承包经营权的政策法规,使党和政府关于农村土地确权各项政策家喻户晓,让流转双方都能吃下“定心丸”,消除他们的疑虑和观念障碍；乡镇作为与农民直接打交道的一线单位,必须做好镇村两级的业务骨干培训,熟悉各项政策和工作要求,此项工作涉及与广大农户接触,工作人员素质与责任心非常重要,必须要有耐心、有信心、有决心、有责任心,通过沟通与协商达到解决问题的目的,而不是激化矛盾和积累问题.
3.2 发挥村级主干作用.村级是连接农民群众与乡镇工作的纽带,而村书记、村主任是做好农村工作的核心人物.村主干了解每个村的村情村貌,他能调动村民小组长、村民代表、知情的老一辈人来参与配合农村土地确权工作,只有把村主干的积极性调动起来,才能确保土地确权工作顺利开展.对于进度慢,工作无所谓的村,下派督导组入村,限期完成安排的任务,限时通报制度.
3.3 坚持协商,实事求事的原则.在进行土地权属确认与实地测量工作中,难免碰到各持已见的问题,在这种情况下要采取反复调查核实,听取各方意见.在这过程中要坚持公开公平公正的原则,先化解矛盾,再协商,取得群众理解支持,努力实现群众满意；对于历史遗留、权属不清、信息缺失等确权工作中出现问题,要按照“尊重历史、面对现实、平等协商、保持稳定”的原则,按照相关法律法规和政策精神,确保确权登记工作平稳有序开展.对于工作中涉及的重大问题,必须要有群众共同参与,事先征求群众意见,搞好公开公示,保障农民的和情权、参与权和监督权,严禁暗箱操作、以权谋私.
3.4 加强协调沟通.测绘公司在工作时,由于人手不够和个别村组依照土地二轮承包基础资料上直接填写入户调查表,导致录入内业资料错误和信息不准确.村民要几次重新核对信息资料,有的村民在外务工,来回不方便,由此产生抵触情绪,不愿配合.乡镇要实时跟踪,督促作业公司和村里做好一轮公示、二轮公示及合同信息核对,防止作业单位工作遗漏,影响确权工作进度.
综上所述,我国农村集体土地经营权确权工作还存在大量的问题,要想解决这一问题,需要相关部门及农民的共同努力.在以往的土地经营权流转过程中,无论是农民自身还是相关管理部门,均未产生正确的认识.在新时期农村发展过程中,充分认识土地确权登记颁证工作的重要性和必要性,把农村土地确权登记工作作为一项重要政治任务来完成,作为一项重大的民生工程来推进.
（作者单位：353100福建省南平市建瓯市小桥镇经管站）
土地确权论文参考资料：
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