原创《融洽的村民关系为何变得剑拔弩张》
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文/ 图_ 本刊记者 陈郁（发自江西宜春）
今年61 岁的夏延民原系湖南安化人,1994 年11 月,他携家人来到江西宜春从事副业劳动.2002 年7 月,宜丰县茶头村组村民经开会决定,同意夏延民一家落户该组,并承诺夏家与他们享受同等待遇.随后,组召开大会重新分田,夏家按人口首次分得组里耕地9 亩.当年12 月18日,夏延民又以6000 元的购得组村民邹春林的一栋房屋,算是正式有了自己的家.2013 年1 月27日,夏延民一家五口人的户口正式从湖南迁到了茶头村组.
此后,夏延民家一直在组务农,十多年来,与其他村民的关系一直都很融洽.然而,从2011 年开始,这种融洽被逐渐打破了,到如今,夏延民与组的关系可谓是剑拔弩张.夏延民对记者表示,这一切都是因征土拆迁引起的.
本地人欺负外来户？
2013 年5 月,宜丰县统筹推进“工业强县”战略,决定对包括组在内的三个自然村实施整体搬迁,给宜丰工业园建设腾出土地.到2014年下半年,组的村民大都住进了距离宜丰县城约4 公里的安置小区.
在安置小区内,本刊记者见到了夏延民,他被安置在了一栋安置房的顶楼,“其他村民都是抓阄,抓到哪里住哪里,我是直接被安排住顶楼.”夏延民对此颇为不满.本刊记者了解到,村民们只是暂时安置在此处,然而,这个“暂时”到底是多久却无法得知.“当时说的是两年,可是我宅基地的问题到现在都没有解决好,新房无法开工修建,到时我也不知道该怎么办.”两年过渡期眼看就要到期,夏延民的焦虑也一天天加重.
本刊记者了解到,此次搬迁采取了货币补偿与安排宅基地相结合的方式,根据宜丰县政府文件,户口在被征收村组的,且在2013 年12 月31日前年满18 周岁的男性,每人安排一块面积约130 平米的宅基地.夏延民本人符合条件,其子夏行宾1984 年出生,也符合条件,按照规定,他家可以分得两块宅基地.而实际上,据茶头村原村支书钟早生介绍,组在向县里上报时,也是按两块宅基地报的,县里面也审批通过了,同意安排夏家两块宅基地.“按照法律法规,两块宅基地肯定都是老夏的,我当村支书的时候就跟镇里反映过很多次,只是他们组里有些人不同意,想扣留一块,只给他一块.”钟早生接受本刊记者采访时说.
夏延民对组里的这种做法很是气愤,他向本刊记者出示了当年购买组村民房屋的合同,组关于同意其入户的会议记录、分田记录以及缴纳各种农业税费的收据.“当年种地要交农业税,他们的田荒了没人种,就请我来种.当时我提了几个要求：第一,不种合同田；第二,不同意落户我不来；第三,落户后要跟组的人享受同等待遇；第四,要帮我在组买好房子；第五,开个村民小组大会,要大多数人签字同意.当时他们没人提意见,以上要求他们都做到了.”夏延民说,“可是一征地了,有利益冲突了,他们就违背了同等待遇的承诺,一点点侵犯我的权益.”
第一次征地发生在2010 年11月,宜丰县开发工业园区需征收茶头村的土地,其中,组的部分土地也被划入了征收范围.“那时我家有8 亩多地,征完地组里就重新分地,我家只分到6 亩多,现在只有3 亩多地了.”土地少了,但夏延民却没有得到相应的补偿,他告诉本刊记者：“工业园实际上已经把征地补偿款打到我们组上了,2012 年元月组里面分土地费,户口在组的一共有140 多人,每人分了1.1 万元.我家现有5 口人,但他们说土地是他们的祖业,我是外来户,没有份.”夏延民表示,到目前为止,他拿到的钱只有一笔,就是工业园征收他的41.9 亩林地时给的青苗费.
十几年来一直和睦相处的村民突然变得如此排外起来,实在有些蹊跷,这背后似乎还有其他原因.带着疑问,本刊记者采访了几位组的村民,通过采访得知,村民们的确对夏延民有意见,村民认为,夏延民曾煽动蛊惑村民,最终导致村民利益受损.这又是怎么一回事呢？
谁来为买单？
夏延民告诉本刊记者,县工业园给村民的征地非常低,水田和鱼塘是每亩3100 元（含土地征用补偿、安置费等）,青苗每亩补偿500 元；林地每亩征地更是低至1000 元,青苗每亩补偿100 元.而江西省政府公布的新征地补偿标准从2011年3 月1 日起开始实施,其中,新昌镇水田补偿标准是每亩45500 元.菜地、果园、茶叶园、人工高产油茶园、棉地、精养鱼塘修正系数不低于1.0；旱地、宅基地修正系数不低于0.67；林地及其他农用地、集体建设用地修正系数不低于0.35；未利用地修正系数不低于0.2.
夏延民认为,第二次征地的时间是2011 年5 月,此时新补偿标准已经开始实施,工业园理应严格照此标准执行,但他们却没有这么做.“我们农民没什么文化,不晓得有这样的规定.而且征地协议也是糊里糊涂签的,没有经过老百姓,几个村民代表就代表我们全组签了.”
组当时的组长邹保长回忆了当时的情形,2011 年5 月5 日, 工业园请村民去谈征地的事,他叫了5个人一起去.由于太低,村民全部不同意,但是不签字就不让走,最后是在威逼利诱之下签的字.
县工业园负责人周主任接受本刊记者采访时说：“这次征地拆迁应该还算很和谐的,园区跟群众谈了很久,征地也是和村民谈妥了的.”他还表示,除了补偿,工业园还帮群众做了修路、通自来水等公益项目.他表示,对于征地,大多数村民是认可的,有意见的只是个别群众.
而夏延民称,签完征地协议不久,村民就了解到省里有征地补偿标准,马上就有人提出去北京“旅游”（）,只是当时人心不齐,没能去成.
到了2012 年,宜丰县工业园开始填埋水库,使得矛盾再次爆发.水库大约有一半面积属于组,此前,工业园与茶头村达成了征收协议,却未与组协商.组原组长邹保长说：“我们村民没有得到土地费,叫了几个人到园区谈,园区不同意给我们,说钱给了村上.”在这种情况下,组组织了村民前去阻拦施工,并为阻工人员支付工资.到2012 年年底,组里还制定了一份阻工排班表,张贴在组部一楼.后来只要工地施工,村民就按照排班表安排人员前去阻工.
阻工的同时,组还决定派代表去,当时的会议记录显示：村民自愿承担风险,筹款20 万元左右用于,如果钱不够,还要继续筹款.夏延民回忆：“村民们要求政府提高征地补偿,至少要达到省里标准的70%.后来县信访局的一位领导跟我们说,如果按你们的要求,把县政府卖了都赔不起.”最后政府给的补偿条件是,在现有补偿的基础上追加30%,另外,水库补35 万元.但是村民们都觉得补偿标准太低,没有同意.
2013 年1 月,工业园再次来到水库施工,村民则一如既往地前去阻工,这次,政府采取了强硬措施,出动了200 多名,抓了一批阻工的村民.最终,邹保长以聚众扰乱社会秩序、职务侵占等罪名获刑一年,夏延民等3 位村民被判拘役.最后村民拿到的水库补偿款也降到了30 万元.
村民说：“夏延民经常对我们说,他省里面有人,不要怕,有理的事去闹没关系.还说要同步去相关政府部门,这样政府才会重视.他和原来的组长关系很好,所以组长也经常听他的.”但这时,村民们发现夏延民并没有什么背景,这让他们很气愤.但夏延民表示很冤枉,他告诉本刊记者,自己的确有个舅舅曾在政府部门任职,但是早已退休,他早就和村民都说清楚了,是村民一厢情愿地认为他有背景.“去、去阻工,都是组上经过开会讨论决定的.土地费我没份,我只有林地的一点补偿,我没必要那么积极,我一家人都没去阻工,但他们最后也把责任推给我,把我抓起来.”
夏延民还向本刊记者透露,他们被抓后,组里想办法捞人,凑了4 万块钱.“他们把钱给我儿子,要他找关系,但是最后这笔钱被人骗了,人没有捞出来,他们就说这笔钱被我儿子吞了,要我赔.还有之前花了7.8万元,这笔花销最后也转到了我头上.”
夏延民想到自己毕竟是外来户,将来还要在这里生活,不想与村民撕破脸,他最后选择出钱了事,息事宁人.“我节节退让,他们却得寸进尺,这次竟然又想瓜分我一块宅基地,我打算坚决不让步了.”夏延民确信自己与组的关系已经无法缓和,再也没有让步的必要了.
问题该由谁来解决？
组新村地址在宜丰县城郊,本刊记者在现场看到,这里如今是一个大工地,数十栋楼房正在施工建设中.夏延民说,“2014 年5 月,组上抓阄分宅基地.因为每块宅基地还要交4.2 万元钱,所以我带着8.4 万去抓阄,但是他们只肯收我一半.如果我交了钱,那就等于默认他们可以拿走我一块宅基地,所以我没有交钱.”
那么,组只给夏延民一块宅基地的具体理由是什么呢？组搬迁理事会理事长邹丰才的回答是：“我们这次搬迁,一共有三个小组,我们组是跟着另外两个组跑,他们都是这么做的,外来户只能分得一块宅基地,人家都能接受,为什么就他夏延民不能接受？”
邹丰才还介绍,组里也曾提出过解决方案,两块宅基地可以都给夏延民,但是希望他能拿出半块宅基地的钱（大约25 万元）出来,补给组上那些家里因小孩没满18 周岁而只分得一块宅基地的人家.“有些人家里小孩就差一两天满18 岁,也一样没得分,你一个外来户还能分两套,别人肯定有想法.”但是夏延民态度很强硬,表示一分钱都不出.
至于土地款为何不分给夏延民,邹丰才解释说,夏延民一家是原湖南安化柘溪水库库区的移民,按政策可以连续20 年享受每人每年600 元的移民扶助款.村民认为,既然夏延民享受了移民扶助,就不该再来分组的土地款.如果要同等待遇,夏延民就应该把这笔款交到组上,大家平分.
邹丰才最后表示,这个事情迟早要解决,但一定要开群众大会,由政府来解决,“我解决不了,我当这个理事长也要考虑村民的想法,如果我同意给夏延民两块宅基地,那别的村民怎么想？他们肯定会认为我收了他的好处.”
茶头村现任村支书在接受记者采访时也表示,他解决不了这个问题,他的处理意见是：两块宅基地夏延民先拿一块,另一块先搁置,谁都不能动,慢慢来解决；另外,沿街的店面夏延民也参与抓阄,抓到有就有.“我们没有排挤他,是他自己不重视自己.到我们这里,要遵守我们这里的规矩.他不听我的,我能怎么办呢？”
本刊记者又来到新昌镇政府采访,副镇长蔡忠明的态度很明确：“我们镇里的意见就是按照县里的政策,宅基地一户是夏延民的,一户是他儿子的.”蔡忠明称,他多次跟村民讲,这两块宅基地不是组的,是政府按规定分给夏延民家的.但农村基层工作非常难做,现在村民对夏延民有怨气,根本不是钱的问题,村民就是为了出一口气,他们觉得是夏延民害了他们.“有人还说决定,我说是多数人欺负少数人,你说要,我可以号召你们组的人让你拿出一半来你信不信,他就不说话了.”
为夏延民宅基地的事情,镇里工作组在组也开过几次协调会,“开会之前,我也跟老夏讲,你口气要缓和一点,结果他一开口就是‘你们不能少我的’,一句软话都不说.我都气得要命,我们低三下四说半天都是白费劲.我还告诉他,有几个反映强烈的,你到这几户人家里去说一下,做做工作,可是他不听.”蔡忠明表示自己也很无奈.
本刊记者就此事咨询了湖南闻胜律师事务所主任胡勇平律师,他认为,虽然有很多事情是村民自治的范畴,政府不能干涉,但前提是不能违反法律.胡勇平律师表示,夏延民可以走法律途径,起诉村委会,以争取协调解决好此事.
关系论文参考资料：
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