原创《提高脱贫效果的可持续性》
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党的十九大报告提出,确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.党的十八大以来,累计减贫6853 万人,平均每年减少1370 万人.截至2017 年底,现行标准下还剩下约3046 万贫困人口.
“由于贫困人口基数逐渐减少,扶贫资源还在增加,扶贫强度越来越大,加上这几年工作经验的积累,让扶贫越来越精准,所以到2020 年,完全可以完成全面脱贫攻坚任务.”中国人民大学教授、中国扶贫研究院院长汪三贵对《中国报道》记者表示.
总书记强调：“脱贫攻坚一定要扭住精准,更加注重提高脱贫效果的可持续性.”“扭住精准”就是要解决好扶真贫、怎么扶的问题；“可持续性”则是强调真扶贫、长久脱贫的问题,这是硬任务、硬指标.
“现在剩下的贫困人口多是由于综合因素致贫的,主要集中在一些深度贫困地区,越是到扶贫后期,脱贫难度越大.脱贫以后不返贫,要能够可持续,这是一个很重要的课题.”汪三贵说.
啃下脱贫攻坚“硬骨头”
党的十八大以来,中国贫困规模大幅缩小,农村贫困人口由2012 年的9899 万人减少到2017 年3046 万人,累计减贫6853 万人；贫困发生率从10.2% 下降到了3.1%,累计降低7.1 个百分点,贫困县数量首次减少,解决了区域性整体贫困,迈出了坚实的步伐.
国务院扶贫办有关负责人介绍,党的十八大以来,中国特色脱贫攻坚的制度体系也已形成,建成了各负其责、各司其职的责任体系,精准扶贫、精准脱贫的工作体系,上下联动、统一协调的政策体系,保障资金、强化人力的投入体系,因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系,广泛参与合理空间的社会动员体系,多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核评估体系,这些四梁八柱性质的顶层设计,保障了脱贫攻坚顺利推进,也为深入实施精准扶贫、精准脱贫奠定了扎实的基础.
“现在脱贫攻坚的难点在于,剩下这些贫困人口多是由于综合因素致贫的,主要集中在一些深度贫困地区,所以像‘三区三州’这样的地区脱贫难度肯定很大.”汪三贵告诉《中国报道》记者,剩下这些特殊类型的贫困人口中,还包括老年人、大病病人、残疾人等,所以在深度贫困地区,无论基础设施、人力资本,还是公共服务等,任务都很艰巨.一些深度贫困地区的贫困发生率超过20%,按照脱贫攻坚的要求,西部贫困县要摘帽退出,综合贫困发生率需要降到3% 以下.
到2020 年,还有3000 多万贫困人口要脱贫,有8 万个左右贫困村要出列,有600多个贫困县要摘帽.当前脱贫攻坚的重点和难点在于深度贫困地区,特别是“三区三州”基础条件薄弱,致贫原因复杂,脱贫难度更大.建档立卡数据显示,截至2017 年底贫困人口超过300 万的还有5 个省区,贫困发生率超过18% 的贫困县有229 个,超过20%的贫困村有2.98 万个.
汪三贵表示,真正脱贫,就必须做到“两不愁、三保障”（到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障）,缺哪一块重点补哪一块,比如有一些深度贫困地区,相当多的房子还是危房,安全住房的压力比较大,这两三年之间就要彻底把这个问题解决,更多的资源就要投入到这些方面去.
如何让贫困人口“稳定脱贫”
“此外,一些地区要稳定脱贫,也有一定困难.达到脱贫标准,解决‘两不愁、三保障’,短期内可以有不同办法,但是怎么能稳定脱贫,稳定创收,特别是靠脱贫群众自己创收,这些方面还是遇到不少问题、难题,特别是在深度贫困地区.”汪三贵对《中国报道》记者表示.
汪三贵表示,持续脱贫需要贫困户有稳定的收入来源,单纯依靠社会保障或者救助等,不能解决贫困户缺乏内生动力难题.同时,让贫困户与大户或企业在市场上竞争,力量悬殊太大,也几乎是不可能的.他认为,主要可以从两个方面入手：一方面是让贫困户自己发展产业,并且把产业慢慢培养起来；另一方面就是让贫困户能够稳定就业.
“自主发展产业,最主要的途径就是把贫困户纳入到产业链体系中去,现代产业发展显然都要专业化生产,要靠现代新兴主体来主导的,比如专业化的公司、合资社、农场、种植大户等,这些主体竞争力更强,效率更高.贫困户单家独户地跟这些主体竞争发展产业,成功的可能性很小,很难真正发展可持续创收的产业,一遇到风险就不行了.”汪三贵说,现在产业扶贫最核心的问题,要把贫困户纳入到新兴经济产业链里面去,让贫困户利用他自己的资源,只做其中的一些相对简单的环节,其他的技术、市场等交给专业的人去解决.
“那另外一方面,适用性更广的就是稳定就业.对多数贫困户来讲,可能帮助他们创收的最主要方式就是提供稳定的就业机会,而且对贫困地区来说,通过就业来帮扶,覆盖非常广.”汪三贵向《中国报道》记者举例说, 现在很多贫困地区发展了“扶贫车间”,把一些简单的生产放在村里面,村民们在村里面就可以干活,不用外出,可以照顾家庭,也不用增加额外的生活成本,这种
方式适用性比较强.
汪三贵表示,还有一种稳定就业的,就是设置公益岗位.没有那么多市场机会的话,可能对一些贫困户来说现代化产业以他们本身条件能力参与不了,政府可以创造机会给贫困户.把以前简单的“分红”,变成让贫困户参与劳动获得报酬的方式.
“很多村里面创设很多公益岗位,比如说卫生很差,很多地方需要整治需要人来做；老龄化越来越严重,一些失能的老人需要照顾,让贫困户参与来做,给他们提供稳定的收入机会.在这个过程中间,不仅提高贫困户的收入,也提高他们的自信心和能力.”汪三贵说.
企业参与是非常关键的一环
产业扶贫是最有效、最根本的脱贫措施,汪三贵认为,产业扶贫里面,很核心的内容就是必须企业参与,没有企业参与的话,产业单靠贫困户自己搞是很难发展起来的.另外企业参与进来,贫困人口才有就业机会,企业参与是非常关键的一环.
“所以地方政府现在觉得产业扶贫是最难的一部分,因为它不是政府主导就可以做起来的,政府只能提供引导和帮助,具体得企业参与进来做.这里面企业就发挥了非常大的作用,比如央企结合自己的特点,能够直接带动贫困户参与就可以直接带动；如果带动不了的,可以通过基金的方式去扶持能带动的企业去参与.”汪三贵对《中国报道》记者表示.
汪三贵认为,产业扶贫首先是寻找效率高的产业,产业选择要慎重,各地的产业扶贫不能过于同质化,不能一窝蜂发展同一种产业等.“我认为,产业扶贫应该坚持发展小众的、高质量的产业,重点发展特色产品,而且要高起点,这恰恰是贫困地区的优势,资源丰富、环境优良、污染少.要把自然优势转化为经济优势.”他说.
“产业扶贫也要帮助贫困地区打开市场,贫困地区的特色产品,尤其是一些小众产品,虽然有特色、绿色有机,但形不成规模；通过电商等形式推广向全国以后,形成了市场,有了需求,还要考虑能可持续供应、保证品质.”汪三贵告诉《中国报道》记者.
“关键要把贫困户组织起来,单一的贫困户不具备充足的能力,且扶持成本过高.目前各地组织多种形式的合作社,借助合作社形式,让贫困户通过有组织的生产活动参与进来；还有贫困户通过自有土地、林地、宅基地和扶贫资金、贷款等量化入股,获得资产收益.”汪三贵说,产业扶贫应该建立可持续性的受益机制,而不是短期几年的收入提高,需要不断改进完善,让贫困户既有收益、产业也能持续发展.
产业扶贫的周期比较长,而脱贫时间紧、任务重,“有些产业见效快,有些生产时间会比较长.只能是‘长’与‘短’结合,周期长的也得考虑,因为帮助贫困户把这个产业要发展起来也不能完全只是产业和任务,还要考虑到稳定脱贫,两年三年以后,产业能发展起来稳定脱贫也很好.在这个过程中间这几年怎么去做,比如企业参与的话,短期内能不能给提供就业机会,能不能增加收入？没有一个统一的模式,要具体问题具体分析,各种情况都要考虑到.”汪三贵告诉《中国报道》记者.
汪三贵表示,我们现在提倡政府主导、全社会参与,有什么力量就贡献什么力量,从根本上提高了扶贫效率.但企业参与扶贫,不能让企业吃亏,更要带动贫困户,这就需要适当的机制来协调利益冲突.“减贫是长期的历史任务,不同阶段要解决不同标准下的贫困问题.2020 年打赢脱贫攻坚战后,我们还是要‘扶贫’,解决好相对贫困的问题.”他说.
责任编辑：徐豪
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