原创《国有粮企改革的宝应模式》
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陈书勤 朱晓海 张晓宇
在激烈的市场竞争中,是苟延残喘？还是凤凰涅槃？江苏省宝应县国有粮食购销企业选择绝地重生,探索出独具特色的粮企改革的“宝应模式”,实现从“臃肿”到“瘦身”再到“强身”的艰难蜕变,成为该省县域国有粮食购销企业改革发展的一面旗帜.
近日,靖江市粮食局局长杨恒庭带领一支考察团相继到达宝应县粮食局、宝粮集团,学习该县国有粮食购销企业改革工作.宝粮集团自成立后,前往参观学习的考察团络绎不绝,据该集团行政部主任李志华介绍,每年接待参观团队不少于20次,最远的省份包括内蒙古、广西、河南等地的粮食主管部门,可见宝应县粮企改革模式着实小有名气.
身背重负
国有粮企的改革,可以称为“计划经济的最后一块堡垒”.进入21世纪后,由于体制、政策等原因和市场变化,使得宝应粮食系统如同一头身背重负的“老骆驼”,步履蹒跚.
宝应县是位于里下河地区的鱼米之乡,也是传统产粮大县,2001年国家放开八省市粮食市场时,宝应粮食系统除购销企业勉强维持经营,26家工业企业只有两家正常运行,其余都已停产,全系统严重资不抵债,存在着“老人”“老账”“老粮”等现象.
粮食市场放开后,市场不断地被个体、私营企业蚕食,收购资金基本上是商业化运作.粮食购销市场化后,除国家和省粮食储备企业外,其他粮食企业再无任何政策性补贴.如果每月继续发放给下岗职工生活费,企业资产要不了几年就会荡然无存.时任局长陈书勤和县粮食局领导层经过反复商议后认为：国家政策要求改、市场形势逼迫改、企业发展需要改,身背重负的“老骆驼”只有选择摒弃,轻装上阵才能脱困走远.2001年,在一片是非对错的争议声中,宝应县粮食局顶着种种压力,以壮士断腕之力推动以职工身份置换为核心的购销企业改革,实行职工全员买断.在先行一步的购销企业破产清算基本结束后,宝应县粮食局通过盘活存量资产筹集一部分、向外拆借一些、向上争取一点等方法,艰难筹集资金达1.6亿元,经过两年时间基本实现了系统4700名职工的全员买断,减轻了企业负担,也为企业搞活经营机制提供了条件.
摸着石头过河
脱去“隆冬”的厚重装束,宝应县粮食系统在没有现成经验可以借鉴的情况下,摸着石头过河,摸索出“改中求变,不断总结,再次改革”的循环链.2003年起对原基层粮油管理所采取抓大放小的方法,对部分粮源充足、设施较好的粮管所按国有企业的模式运营,其他实行租赁经营.同时,粮食部门以购销总公司为龙头,对购销企业进行整合,组建3个国有或国有控股的购销企业,成立25个自然人为股东的有限责任公司,实行由总公司单一对外进行经营活动,摆脱小而散、小而弱分散经营模式带来的市场风险.2003-2007年,购销总公司年均实现利税1 000万元以上.
虽然改制后购销企业被推向市场,但在实际经营活动中,粮食收购、加工、销售等企业各自为政,在市场上发挥不出整体优势,产生不了联合竞争力.因此,粮食部门依托江苏宝应湖粮食物流中心的平台,走集团化运作、规模化经营、产业化发展的路子.2008年,实行以粮食物流中心为龙头,国有及国有控股企业为核心层,集收购、储存、加工、调运为一体的企业集团模式,充分利用全县现有资源,努力做大做强产业.
2006-2009年,多途径筹措资金,建成了占地近200亩、仓容12万吨、面粉年加工能力15万吨的集粮食仓储、加工、运输为一体的粮食物流园区.收购期间,由物流中心负责全县的收购经营工作,几年来年均储存、调运粮食近35万吨,年均实现利税达1 000多万元.
华丽转身
经过改革推进和经营模式的创新,宝应县粮食产业实现了较快发展,但随着粮食市场竞争的加剧,粮食企业存在的政企不分、企业规模较小、权属关系复杂、业务交叉等问题逐步显现,并制约着企业的进一步发展.为顺应市场要求,根据国务院、省政府提出“推动以市、县粮食购销总公司和粮食集团等龙头企业的兼并重组”的要求,宝应县粮食系统决定率先改革,于2011年6月提出改革思路.在充分调研论证的基础上,对全县粮食企业进行资源优化配置,改革原有以代销为主的经营模式,实行以目标考核为核心的集团化企业管理.
粮食系统的重组,宝应县委、县政府高度重视,专门成立了“国有粮食企业改革与重组领导小组”,领导小组由县分管领导担任组长,各职能部门主要负责人参加.领导小组引入外部专业人员深入调研拟定方案,并多次召集县金融办、商务局、国土局等多个职能部门对方案进行审核,确保方案的科学性和可行性.
在实施过程中,领导小组要求严格按法律程序和要求规范操作,各职能部门对重组过程中遇到的政策性问题帮助解决,税费能减免的予以减免,不能减免的本级财政留存部分采取先征后返的办法予以处理.本次重组涉及土地计划用地变更出让地,共缴纳出让金6000多万元,县级留存部门由县财政予以返还；企业办理房产土地办户上交契税、土地增值税等都由县财政予以返还,节约成本达65 00万元以上.2011年1 0月,以县粮食购销总公司为母体,宝应湖粮食物流中心为主体,吸纳骨干粮食企业的江苏宝粮控股集团有限公司正式成立.该集团成立后,严格按照现代企业制度运作,做好粮食主业,做活粮食流通,争创名牌产品,努力构建“大粮食、大物流、大市场、大产业”的格局,构建粮食产业新平台,力争在粮食精深加工项目实现突破.
涅槃重生
2012年是宝粮控股组建后的第一年,规划建设粮食产业园,加快融仓储、加工、检测、运输、配送为一体的粮食产业园的建设,打造新的发展平台,实现粮食产业的转型升级,当年企业主营业务收入达17亿元,实现利润达21 00万元,其中购销企业利润总额1700万元,同比增加30%以上,集团主营业务收入及利润总额均实现了历史性突破.
粮食物流园区积极推进“数字粮库”建设,综合运用信息网络、自动控制、智能识别等新技术,“四合一”储粮新技术实现了园区全覆盖,园区仓储水平达到了全国先进水平.
重组后的宝粮集团以粮食购销业务为基础,努力向跨区域经营的方向发展,以粮食加工业务为重点,实现了米、面、油、酒、水果全覆盖,打造出一条从田头到餐桌的绿色产业链.近几年,集团规划建设了包含有年处理小麦15万吨专用面粉生产项目、1 0万吨大米生产项目、12万吨粮食仓储区、日处理1 000吨原粮大型低温烘干系统及配套设施、岸线长120米的千吨级粮食专用码头和国家有机食品质量监督检验中心等大型粮食产业物流园.目前,该集团和宝应湖粮食物流中心、名佳食品、永健米业、永佳米业、宝粮酒业、奕佳农牧、宝应湖运输公司、宝粮油脂等7个子公司,组成一艘巨型航母,在市场大潮里齐头并进.
201 5年度,宝粮集团购销总量57.3万吨,销售收入15. 15亿元.其中粮油加工企业生产大米8. 54万吨、面粉7. 73万吨,实现销售收入9.8亿元；购销企业销售粮食17.2万吨,销售收入5亿元.
改革论文参考资料：
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