原创《前進立會院健全法制，方可化矛盾、護勞權》
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澳門近些年的勞動環境其實發生了一個翻天覆地的大變化,在回歸前的那個時期,澳門整體社會經濟發展遲緩、治安環境差、失業率較高,社會人心不安,僱員自然沒有一個安定的就業、勞動環境,這樣的狀況延續到回歸初期的兩三年.
人資矛盾,引發外僱制度爭議
而後澳門開放賭權,大型博企公司紛紛入駐、成立,直接帶動了澳門的就業以及僱員的職位收入,整體澳門人的發展前景也在不斷提高.當然,發展的同時自然會帶來新的挑戰,由於過去澳門是極微小型的經濟體,一旦市場打開,我們的人力資源問題立即顯現出來,特別是由於過去職業培訓缺失、專業人才培養不足等問題,在整個澳門經濟起飛的新階段,澳門出現了“人資緊缺”的挑戰,特區政府擴大批准輸入外地僱員來彌補本地人資不足,並明確外僱政策是要以本地人優先為準則的,無論在對外的宣導還是法律的規定上都強調本地人優先於外地人的原則.外地僱員對於澳門這十多年來的經濟騰飛確實做出了無可否認的貢獻,但是隨著政策的不斷推進,這也逐漸成為了澳門社會不滿的主要矛盾之一,特別是勞工界對於外僱政策的不滿情緒高漲.對於部分行業試圖引入外僱,本地僱員還是充滿著擔憂.因為在現實就業環境中,雖然鼓勵本地人優先,但由於聘用外地僱員所需付出的成本較低,從企業的運營成本和利益上來看,僱主當然希望成本最小化,利潤最大化,因此出現了不少違規申請、使用外僱的情況,如何落實和確保本地人優先就業就成了一個問題.
當然,從2014 年下半年至2016年下半年,連續兩年的賭收下跌,經濟進入深度調整期,外僱的數量稍微有所下跌,但目前仍接近18 萬的水平,這一時期主要退場的就是以建築業為主的外僱,但隨著澳門大型酒店、娛樂場的建成完工,隨之而來就需要大量的餐飲、酒店服務業的人力資源,往往一部分退場之後,在新的行業又要大幅引進外僱,因此總體的數量從城市發展的角度而言,似乎仍是持續增加的趨勢,在這樣的情況下,很難徹底保障本地優先就業的原則,外僱退場機制的成效也令人生疑.
過往亦有一些涉及假招工的個案,又或者在成功申請外僱額之後就無理解僱本地人,顯示了澳門的外僱政策方面存在漏洞,很難真正落實本地優先保障就業的法定原則.雖然特區政府一再強調在職業司機、莊荷及監場主任等三個工種絕對不會引進外僱,但是一直無法打消本地人的就業疑慮.
在十多年來的經濟發展中,雖然澳門的失業率較低,不到3%的水平,但是不少本地人的發展空間未如理想,特別是向上流動的空間更為狹小.從當初引入外僱政策時,就已經開始思考限時的外僱退場機制,畢竟社會大眾能夠理解人才的培養是一個長期的過程,不是簡單地3、5 年就能完全儲備好本地人才與本地人力資源的,但是如果過去十多年,依舊沒有一個有序合理的退場機制,甚至因此而影響本地人晉升和發展,這就更加深了本地人對政策的不滿情緒,這其實對於本地僱員、外地僱員而言都是一個不公平的局面.特別是外地僱員在這樣的一個環境中,他們常常也會遇到不少權益受損的情況,工聯也曾收到不少外僱的投訴,特別是僱主因為降低成本的需要剋扣外僱的薪資,有些建築行業的包工頭甚至在僱員入職時直接扣押建築工人的身份證和銀行卡,在發工資時再進行第二輪剋扣,這同樣是對外僱的嚴重侵權行為,因此目前的這種用工亂象,不僅傷害本地居民,同樣對於外僱也產生諸多侵權狀況,故而政府應該主動出面,來引導政策往一個良性的方向發展.結合新一代年輕人的就業需求加之現有的狀況,政府應該主動提供更多的職業培訓,鼓勵本地居民尤其是年輕人向上流動,獲得平等發展以及提升能力的機會.澳門不是沒有人才,在市場需求下,一來是數量不夠,二來則是機會不多,故外僱限時退場機制必須完善,且政府一定要清晰地提出哪些行業,總體而言多少百分比的外僱要在一個時間表內退出,這樣才是改善整體澳門僱員就業環境的關鍵所在,對於本地僱員與外地僱員而言,都是一個利好的措施.
不上不下,澳門改善空間大
相對於其他地區的“血汗勞工”、“血汗工廠”的情況,澳門的勞動基準情況不算最好,但是基本都有保障,處於比上不足比下並非最差的階段.在正常工時規定上澳門是48 小時制,超時加班則必須依法發放加班費,以經濟手段來控制超長工時.當然有些地區在加班時限上是有最高上限的,澳門暫時沒有上限,相對於香港目前還在通過民間遊行、立法會立法探討等爭取標準工時,澳門處於一個中間的階段,因為正常工時標準較其他一些地區為高,以後澳門也應該逐步開始討論是否要設定加班上限的問題.
在最低工資問題上,澳門從1998 年通過《就業政策及勞工權利綱要法》,規定設立最低工資及需要定期調整；然而,一直沒有規定詳細的最低工資標準和施行細則.直至2007 年,特區政府開始從政府外判服務清潔保安工種設定最低工資水平,先行先試.而直至目前,政府推行的只是在一個行業、兩個工種即清潔員和物業管理員實施最低工資保障標準.政府也承諾在2019 年1月1 日前實施全面的各行各業最低工資保障標準,在此之前,政府應繼續針對弱勢僱員實施低收入居民補貼制度,從一定程度上來幫助弱勢就業群體的生活.
同時,目前在僱員基礎權益保護上除了最低工資、標準工時的推進,關於工傷意外保障,從80、90 年代的勞動法提出時,就對工傷意外提出了基本保障,而保障程度也必須跟隨時代的發展做出一些完善.在產假上,目前澳門女性職工享受的56 天產假,相對於不少國家地區或周邊城市水平而言屬於較低,且尚未有男士有薪侍產假,需繼續推動.因此不難發現,在澳門,僱員相關權益不是完全沒有,而是處於一個基礎保障階段,未來仍有大幅改善的空間.
勞權救濟,法制尚有不足
當僱員的基礎權益得到明確時,一旦發生侵權狀況,必然會引發勞資矛盾,需要進一步地協助或者化解.在1960、70 年代時因為缺乏法律制度保障勞動權益,工會和工運前輩會透過談判甚至罷工等方式來獲得企業、僱主的承諾.時至今日,勞動法律和勞動條件相對有所改善,但僱員仍然會面對工作環境上的問題,而礙於澳門社會的特質澳門行業選擇較少,且是一個熟人社會,可以看到僱員未必會選擇罷工、遊行等方式,而更多通過談判協商的方式去爭取權利；亦由於職業選擇少,有僱員亦反映在維護權益過程中會擔心被秋後算賬,擔心得罪僱主,繼而無法維持以後的工作.因此在處理時,僱員不得不謹慎對待,這個時候就不單單是工人與資方之間的力量博弈了,還要適時地藉助行政力量來居中處理.
過去,工聯和工會在回歸後曾協助處理一些重大的集體勞動維權的案件,當時大批業員工追討假期補償的個案；又例如金融海嘯期間面臨裁員潮的情況下,後來政府、工聯、資方、工會四方進行談判,簽訂了幾方協議,提出在不能裁員、且要將監場主任外僱退場和加強本地人員培訓等承諾下,透過“無薪假”的方式解決,避免大規模失業的情況.儘管工聯在保護僱員權益中可以發揮到一定作用,但是回顧澳門的相關法律發展,至今都未有《工會法》,因此工會組織、工聯在登記上其實與一般社團無分別,沒有真正能夠從法理上獲得授權或保障工人代表,在不少談判中其實也處於一個被動的立場.
而談到工會組織,就不得不與其他地區進行比較一番,在不同地區工會有不同的組織方式,相對於台灣比較健全的法制環境下,台灣的工會組織相對能夠完整,能夠充分代表工人,因為澳門在法規上的缺陷,使得工會組織的發展幾乎是艱難前行的狀況.當然不同行業的工會在維護自身行業利益上還是不斷在嘗試發聲,向政府等表達心聲,比如司機行業反對輸入外僱的問題,交通業工會在此立場上的多次表達也非常強烈,通過“慢駛抗議”、遞交陳情書等方式表達司機從業人員的心聲,儘管社會上一部分人認為需要開放,加大競爭,但是在從業人員的立場上表達反對之聲,有其合理性.
在勞工維權上,一般都是有幾個途徑的,一方面可以去尋求政府勞工局的協助,另一方面可以去找工會、僱員團體發聲,除了諮詢專業意見以外,不少工人往往會提出希望工會組織陪同來進行勞資的談判.從近幾年的案例分析來看,還是有不少僱員在面對侵權時優先選擇尋找工會組織、工聯等諮詢或者求助進行勞資談判,畢竟直接赴勞工局投訴,對於日後想繼續在那一家企業服務的僱員而言,確會存在憂慮,透過協商或能夠消除誤解,或者尋求更積極的方法面對、處理有關爭議.
在現有的救濟、解決框架下,處理一切爭議都應該要有法可依,澳門的勞動立法其實多年來都是緩慢前進,與社會整體的預期還是存在一定的差距.從上個世紀80、90 年代,澳門就開始一系列的勞動立法討論和啟動,很多法律法規都有了20 多年的執行實踐,今天看來確實需要進一步地完善.08 年立法會已經針對勞工法進行了一次修訂,並從09 年1 月1 日實施,至今也已經過去8、9 年了,面對新的現實需要,這可能仍需要做出新的法律解釋.
在2015 年,立法會也通過了工傷意外的法律制度修改,將補償規定進一步清晰,也新增了針對“颱風天”上下班的情況做出了規定,眾所周知,澳門在夏秋兩季經常會遭遇颱風,過去在法律上對於工傷意外的認定是在上班時間內發生的意外,但由於颱風天不少企業仍要求員工繼續工作,在上下班的途中就面臨到比較大的人生安全威脅,所以當時工聯通過街頭簽名、動員、立法會發聲等方式,將民意及時反饋到政府,最後成功將颱風天氣時上下班途中遇到的傷害風險納入到“工傷”的範疇中.當然工傷意外法律制度一方面包含工傷,另一方面包括了職業病,目前對於此還沒有比較全面的規定,雖然對僱員有基礎保障,但仍應該檢討職業病類別是否存在不足.未來的勞動法律要持續檢討產假問題、有薪侍產假問題,目前澳門產假天數過低,未來值得進一步調整；而男性的侍產假,對於雙職工家庭其實也是必需的,對穩定家庭可以起到重要的作用.在職業安全檢查的部分,澳門應該更為重視,未來的修法方向也必須兼顧到職業安全檢查這一區塊.
當然,對於大多數僱員而言,除了薪資、工時等的保障,大家肯定也會關心休假問題,目前澳門採取的是“七天休息一日”的標準,一年至少有52 天週假,加上一年10 天的節假日和6 天的年假,一共是68天,但由於有可能節假日與週假日疊在一起,而法律亦沒有規定重疊時需要補假,故僱員亦關心未來應引入補假規定,在修法上是否要討論也值得深思.
保護僱員權益,和諧勞資關係是穩定經濟社會的重要基礎,因此在不斷複雜化的勞動環境中,政府一定要發揮重要作用,不能單純寄希望於市場經濟下的勞資雙方自我調節,畢竟雙方的實力對比還存在一定差距,勞方處於弱勢,政府需要通過建立完善的法律制度,認真執法,從多方面保障僱員基礎權益,提高其積極性,繼而才能有效地促進和諧勞資關係,促進經濟社會穩定發展.
矛盾论文参考资料：
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