原创《农村基层党建工作模式推进哈南城镇化进程》
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摘 要：全面建成小康社会,农村城市化是重要基础.平房区委狠抓农村基层党建工作,促进基层党组织重构和转型,提升其领导核心功能和发挥党员模范作用,带动农村在城市化进程中又好又快发展.
关键词：基层党建创新农村城市化
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：10039082 (2017) 040001
党的十八大报告提出,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推进经济结构战略性调整.全面加快城镇化步伐,已经成为经济结构战略性调整的关键环节之一,这也是全面建成小康社会的重要基础. 随着哈尔滨“南拓”战略的实施,近郊农村相继开启城市化进程.农村基层党组织如何发挥先锋模范作用,推进农村的城市化进程,是基层党建工作面临的新任务和新挑战. 2.1 4年以来,平房区委狠抓农村基层党建工作,促进基层党组织重构和转型,提升了党建科学化水平和工作效率.
一、充分认识农村城市化进程给党建工作带来的挑战
从农村变为城市,农民变为市民,农村的生活方式变为城市的生活方式,巨大的转变既为农村带来了前所未有的发展机遇,同时也为农村基层党组织领导农村城市化进程提出了严峻考验.
1党组织体系建设的挑战.随着农村城镇化进程的推进,以村组为单位的农村组织结构转变为多种社会组织和经济组织并存的城市组织结构.以农民为主体的农村人员结构转变为多个社会阶层并存的城市人员结构,企业主、个体户、外地打工仔等外地人口流向农村,包括村干部和党员在内的劳动力也外出务工、经商.如何适应农村社会结构、人员结构和党员结构的变化,科学设置党组织,加强对流动党员的管理,成为基层党组织需要积极探索的重要课题.
2党员队伍建设的挑战.平房区农村党员60岁以上的134人,占党员总数26.3%,高中及以下文化程度的652人,占党员总数61. 5%,党员队伍年龄结构老化,文化层次偏低.
3做群众工作能力的挑战.外来人口增多,部分村的本地人口和外来人口出现“倒挂”,如三家村的本地居民1600多人,暂住人员却多达3000人,传统农村的“熟人社会”渐渐演变为“陌生人社会”.土地被征收后,村民进城打工、从事个体经营,甚至在城市定居,对村级党组织的依赖性降低,面对新情况凸显党员本领恐慌.
二、城镇化进程中基层党组织作用发挥情况
城镇化进程以来,平房区农村基层党组织充分发挥政治领导和组织保障作用,大力发展农村经济,增加农民收入,为城市化的顺利推进做出了贡献.
1把握城市发展机遇,集体经济得到壮大.平房区农村基层党组织牢牢抓住富民强村这个根本,引进项目、兴办实体、发展特色农业,实现富民强村.张家店村党支部在全村被拆迁后,自办绿化保洁公司、出租车公司、建筑公司等,组织农民从事现代服务业,既实现了农民增收,又让党组织找到了发挥作用的舞台. 2服务城市发展工作,模范带头作用凸显.农村基层党组织以“三带头三提升”活动为载体,广泛开展“创先争优”活动.全区11名农村党支部书记中“双带”型致富能人有7名,党员干部也充分发挥党员率先垂范作用,村党员江明礼征地拆迁后,自主创业建起了润滑油和冷却液制造厂,聘用村民16人,年收入达80万元. 3顺应城市发展趋势,提高进城生活质量.基层党组织顺应群众所想,一手抓致富一手抓服务.平乐村在征地拆迁后,采取集资入股方式办实业,所得收益由居民共享.投巨资配建了幼儿园、图书室、娱乐室等公共设施,进行道路硬化、绿化,营造了良好的生活环境.
三、推进城镇化进程,进一步拓展基层党组织的功能
推进城市化进程中农村基层党组织建设,既是适应城乡一体化进程、促进基层党组织重构和转型的过程,更是充分发挥党组织作用、统筹推动城乡经济社会协调发展的过程.因此充分发挥基层党组织的领导核心功能和党员的先锋模范作用,带动农村在城市化进程中又好又快发展.
1提高服务功能,体现先进性.农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个核心,增强服务意识,改进服务方法,从被动应付向主动服务转变,把基层党组织打造成服务群众、凝聚人心、推动发展的坚强堡垒.一是服务民生需求.为失地农民提供技能培训、就业指导,确保农民失地不失业.为群众提供政策咨询、权利救济等服务,引导他们合理的表达利益诉求,协助他们维护自身合法权益.二是服务生活需求.抓好绿化、美化、亮化工程；为群众提供户口转接、社保医疗、民政优抚、文化卫生等服务,提高生活品质.三是服务发展需求.主动回应群众发展生产增加收入的需求,帮助跑市场、找项目,引导群众调整产业结构,发展生产.
2拓展教育功能,体现思想引领作用.基层党员是群众奔向幸福生活的领跑人,农民群众是农村城镇化进程的主力军,党员的先锋模范作用越强,凝聚人心的力量则越强,农村城镇化进程则越好越快.基层党组织要积极拓展教育功能,改变基层党员能力不足的现状.一是加强基层党员教育.紧贴农村基层党员的思想、生活和工作实际,运用远程教育、参观学习、实践培训等多种方式,围绕如何当好农村带头人、如何发展壮大集体经济、加强基层管理、化解社会矛盾等方面开展培训,提高基层党员领导城市化进程、发展集体经济、完善社会管理的能力.二是加强农村群众教育.基层党组织要充分发挥农村远教网络室、村文化活动室等资源,引导农民学政策、学法律、学技术,让农民真正掌握多种生产经营技能.三是以社会主义精神文明建设为抓手,积极开展文明乡村创建活动,完善科普文化阵地,丰富群众文体活动,构建文明乡风,帮助村民从农民转变为市民,从农村生活步入城市生活.
3强化管理功能,创新社会管理.要充分发挥基层党组织的领导、协调、督促作用,推进社会管理创新.一是科学设置党的基层组织.适应农村社会组织和社会群体的多样化需要,在条件成熟的驻村企业、市场、居住小区等成立党支部,扩大覆盖面.二是把基层优秀的致富能手、产业工人、农民居民发展成党员,提高党员队伍的质量.三是发展农村基层.立足保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,搭建党组织领导、村民大会决策、村委会执行、村民大会监督的平台,既突出基层党组织领导核心地位,又保证群众行使权利的规范化和常态化.
4增强发展功能,发展农村经济.城镇化的本质是富裕农民,这就要求基层党组织要着眼于未来发展合理配置生产要素,选准经济发展的路子.一是抓好资源开发,突出资源优势和市场前景,建成一批种植特色、养殖示范、旅游休闲等专业村,促进集体经济和农民收入稳步增长.二是抓好土地营运,利用村集体土地,修厂房、办工业园,获取土地收益.三是大力兴办实体,依托大企业的辐射带动作用,兴办与之配套的加工和服务企业,带动农民就业和增收,实现村集体与企业双赢.
5创新党建工作模式,实现由农村党建向社区党建过度.创新党建工作思路,这是农村基层党建向城市社区党建转变的根本保障.一是围绕城市化,创新过度社区党建工作.在行政管理体制、集体资产管理体制、劳动用工制度等建设上,要与党建相配套.二是转变党组织的领导方式和执政方式.围绕城市化,以服务群众为重点,创新活动载体,形成资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局.三是做好党组织的自身建设.党的组织体系要完备,党员管理要科学,建立覆盖整个社区的党组织网络,不使一个空间缺失党的组织.
总之,伴随着工业化、城镇化建设步伐的不断加快,农村城镇化、农民市民化的数量将日益增多,要适时调整党建思路,不断提高思想认识,创新体制机制,实现农村城市化、现代化,构建和谐社会的宏伟目标.
农村基层论文参考资料：
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