原创《法院要求银行按月冻结工资于法无据》
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对于银行工资的职工,法院能否要求银行每月协助冻结职工的工资收入,我国尚无明确规定.本文试结合案例,就此问题浅作分析.
一、案情介绍
张某系某公司职工,月工资4000 元左右.该公司与G 银行签订有《工资协议》.张某因借款纠纷被何某诉至法院,何某同时向法院申请财产保全.于是,法院向G 银行出具了协助冻结张某个人存款的通知书和裁定书,要求G 银行在一年内每月冻结张某工资2000 元.G 银行认为法院的要求没有法律依据,加之G 银行的业务系统不支持该种冻结方式,遂拒绝了法院的要求,但法院不认可G 银行的观点.
二、法律分析
工资是指银行受用人单位委托,代理用人单位向其职工发放工资、福利费等劳动报酬.银行一般每月代用人单位向其职工发放工资一次.一经成功,工资就转化为职工的银行存款.可能正是基于执行的便利需要,法院也“搭便车”要求银行按月协助冻结职工的工资.然而,法院的这一做法让银行左右为难：如予以协助,却担心会因没有明文规定而被职工诉至法院；如不予协助,又担心因拒绝的法律依据不充分而被法院处罚.就此,笔者的看法如下.
1. 本案法院的协助冻结要求有悖相关立法本意
我国目前尚无法院一次性下达通知书、裁定书而银行可多次协助冻结存款的明文规定.依《最高人民法院、中国人民银行关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》（以下简称《通知》）第一条第二款规定,如对法院提交材料及其内容审查无误的,银行“应当立即”协助冻结.这里的“立即”似有一次性的立法本意.而在本案中,银行协助冻结工资的次数则需12 次,有悖于协助冻结存款的立法本意.
2. 冻结对象只能是存款或者账户
依《最高人民法院关于适用,〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百五十六条“人民法院采取财产保全的方法和措施,依照执行程序相关规定办理”、第四百八十七条“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年”及《通知》等规定分析,法院下达协助冻结通知书、裁定书时,所冻结的应是被申请人的存款,若遇存款金额不足冻结数额时,银行应冻结被申请人的存款账户.因此,银行按月协助冻结张某的工资收入,违背协助冻结存款或者账户的现有规定,又因张某未来的工资收入是否能转化为存款有很大的不确定性,也存在协助冻结不能实现的可能性.
3. 按月协助冻结可能引发其他风险或问题
即使不考虑前述法律风险,银行按月协助法院冻结工资还将引发操作风险,并可能带来社会问题.就本案而言,某公司某一个月向张某是否发放工资、发放多少,是否以的方式发放,银行均无权决定；张某有权更换工资账户,而银行无权告知法院张某已更换账户,更无权擅自从更换后的账户中协助冻结存款；在《工资协议》解除、期限届满不再续签或张某与某公司劳动关系解除或终止后,将不再会有工资收入进入工资账户……这些均使银行面临无法冻结的操作风险.如果冻结后的资金不足以维持张某及其家庭生活,银行还将涉嫌违反最低生活保障制度,可能会带来社会问题并由此受到舆论谴责.
4. 将某公司列为协助冻结主体,更符合立法精神,也便于实际操作
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第三十六条规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的,人民法院应当作出裁定,向该单位发出协助执行通知书,由其协助扣留.”在本案中,工资被或发放前,表现为张某在某公司的收入尚未支取状态.因此,由某公司负责协助扣留,符合该条规定精神,不会引发法律风险.
三、对策建议
之所以发生类似本案的争议,主要在于我国对此尚无明确法律规定.当然,法官对相关规定的片面理解,也是不可忽视的原因.因此,有必要从多方面入手,探讨相关对策建议.
1. 及时出台司法解释
在法律规定出台前,最为可行的方法为：先由最高人民法院牵头,综合银行、社会等各方面意见,拟订出台专门的司法解释,使银行的协助行为有法可依、有章可循,避免被申请人与银行或银行与法院之间产生纠纷或矛盾.同时,要规范法院的创新活动,明确创新的责任分配规则.
2. 做好解释说服工作在专门的司法解释未出台前,银行要充分依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第三十六条的规定,积极做好与法院的沟通、解释工作,力争说服法院将协助冻结主体变更为被申请人所在单位.如法院不同意变更,建议银行一方面积极向上一级法院申请复议,另一方面要向法院说明在现有条件下协助冻结可能存在操作上的风险,并记录在协助通知书的回执上,以免招致法院认为协助不当而给予处罚.
3. 关注冻结结果
因迫不得已协助冻结的,银行要及时关注用人单位工资时间,尽量在第一时间协助冻结工资账户中的存款,未能成功冻结的,要注明原因并及时告知法院.当然,银行也不能放弃继续解释与说服工作,争取让法院终止对银行协助冻结的要求,并变更被申请人所在单位为协助冻结主体.
银行论文参考资料：
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