原创《欧盟篇：欧盟法规政策趋严，玩具出口破局有方》
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在世界玩具产业格局中,德国是玩具工业的发源地,美国是玩具品牌的强国.而随着玩具生产工业从我国香港向内地迁移,我国已成为世界玩具产业链最完善的地区.根据海关数据,欧美市场销售玩具的80%来自“中国制造”.同时,我国玩具召回案例发生最多的市场也在这两个地区.尤其是跨境电商新模式的快速席卷,有更多人不断加入外贸生意中,后来者由于不了解输出国玩具的安全要求,在一些“爆款”产品安全问题上屡次“栽跟头”.
玩具是欧盟最大的召回产品类别
“欧盟是玩具召回案例最多的地区之一,玩具大约占了所有召回案例的30%.”全球知名检测认证机构Intertek天祥集团轻工产品事业部华南区玩具实验室高级经理、玩具安全专家李兆新告诉本刊记者,不满足欧盟现有法规要求是产品被召回的主要原因.这一方面是玩具生产制造商对欧盟玩具法规的信息不对称造成的；另一方面,一些新技术、新材料和新设计理念的创新产品急于上市,忽略了对法规合理性的考量,也导致如红极一时的平衡车、指尖陀螺等新兴产品集中式遭遇“被召回”.
对召回产品的特点进行分析,我们发现,“3岁以下儿童使用玩具产品”召回案例最多.据欧盟非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）近期对召回玩具的风险结构做的一次调查,结果显示：可能影响身体健康和智力发育的化学物质风险（占33%）和可能引起窒息的小部件风险（占35%）是占比最高的两项.前者是玩具生产商使用材料时没有考虑化学物质毒性造成的；后者是结构设计和机械强度不够导致小物件、小零件存在脱落后被儿童吞噬窒息的风险.
李兆新特别指出,在欧盟所有玩具召回案例中,95%的产品是非欧盟玩具工业协会（TIE）会员单位的产品.然而,TIE会员产品在欧盟市场一直占据主导地位.
直面欧盟安全法规“高门槛”
既然领受了“被召回”的残酷现实,企业就有必要全面理解欧盟玩具产品的安全标准,迎接其严格考验.总的来说,欧盟玩具法规主要集中对产品的机械物理安全、燃烧性能、化学毒性、健康卫生、电离辐射、环保安全和微生物安全等各个方面进行关注.但随着玩具产品日新月异及新材料、新技术的应用,法规标准中的技术要求相对于个别特定危害的产生具有一定程度的滞后性,欧盟玩具指令（2009/48/EC）规定,所有产品投放市场之前,均需进行“安全评估”.
前置独立的“安全评估”
“安全评估”是区别欧盟与其他市场法规的最大不同之处,其前置独立于欧盟现有的安全协调标准之外,体现了欧盟法规理念的前瞻性.正如李兆新所形容,所有伤害都是一种能量,可识别伤害程度,可量化释放概率.企业通过风险评估模型,由此评判产品的风险等级,对于有安全风险的产品,则需在设计阶段就降低或消除风险,以绝隐患.
复杂有序的法规体系
据李兆新介绍,欧盟玩具监管体系分专有强制性欧盟玩具安全指令和通用指令（包括EMC指令、射频指令、环保包装指令、电池指令、REACH指令和POP指令等）两种.后者不仅针对玩具产品,也适用于所有的消费品.满足前者最有效可行的方式是满足相应的协调标准,比如EN71系列标准和EN62115等.
频繁更新的化学限制
化学元素造成的伤害,是儿童玩具安全性风险重要组成部分.李兆新将其简化分为两大类——无机物和有机物.无机物的伤害是重金属元素吸收后对儿童大脑和脏器器官造成毒性伤害或致癌；有机物伤害更多考虑致癌、基因突变和致遗传疾病.由于有些有机物可被循环使用并沉积于食物链系统中被人体吸收后,很难被分解,欧盟法规在不断加强对这些物质的限制.
有机物的种类很多,李兆新就常见的邻苯二甲酸盐（Phthalates）和多环芳烃的用途和危害做了简单介绍.邻苯二甲酸盐是一类化合物,主要用于塑料中,令其由硬塑料变为有弹性的塑料,起到增塑剂的作用.邻苯二甲酸盐在人体内发挥着类似雌性激素的作用,可干扰内分泌,对生殖系统有害,甚至引发癌症.多环芳烃（PAHs）也是一类化合物,在煤、石化产品、塑胶、润滑油和防锈油中广泛存在.它是强致癌物质,可通过接触导致人体致癌.
欧盟的化学元素限制更新频繁,并呈现出越来越严苛的趋势,具体表现在有害化学物最大浓度限值苛刻、产品涉及面广、高风险化学物质日益成为安全监管的重心,以及关注消费品和环境安全等四个方面.据此,天祥集团另一位玩具专家陈小鹏博士对本刊记者做了进一步解释.他解析称,欧盟玩具指令中协调标准EN71第三部分就明确规定了铝、硼和镍等19种重金属元素的限制.除此以外,REACH指令中也比较多地涉及玩具化学管控.比如,REACH附录17中有大约20～30种化学物质是对儿童健康有害的,其中最常受影响的邻苯二甲酸酯就是大部分玩具召回的原因.仅2018年前4个月,REACH高度关注物质（SVHC）就更新了3次,间隔时间最短仅达6天,共新增了9项物质,使目前的化学管控物质达183组.
陈小鹏补充称,对环境有持久污染的POP指令、电池指令和包装材料指令等也均涉及玩具化学管控内容.比如,根据电池指令要求,配置有电池的玩具必须附有回收标签,不能随便丢弃而要分类回收；电池中汞、铅和镉均需符合相关限值要求.
“智能玩具”受最严GDPR洗礼
有资料显示,2014～2018年,全球智能玩具市场年均复合增长将达到35%.大量的科技元素应用到玩具产品上,使如VR、AR、无人机和儿童陪伴机器人等大受市场欢迎.广东佳奇、东莞银辉和汕头美致等我国玩具生产的大咖都在这一创新领域与时俱进,并不断在欧美市场开疆扩土.
相比传统玩具,智能玩具出口适用的法规更加复杂.李兆新指出,在欧洲市场上,智能玩具的销售除了需要满足欧盟常规玩具安全标准,还要满足专门针对电方面的EN 62115标准,后者对玩具的发热要求、短路、功能性失效、电气强度、绝缘和外壳耐燃性等级等都有严格要求.
“根据智能玩具的特性,当其含有可充电电池、配有介入公共电网的适配器时,存在触电和燃烧的风险,需要满足低压电气安全指令（LVD）；另外,大部分智能玩具均属射频产品,存在电磁干扰风险和电磁辐射伤害,需要满足射频指令（RED）的要求.” 李兆新进一步举例解释.
欧盟最新出台了一个有关信息安全保护的法规,被誉为迄今为止覆盖面最广、最严厉的全球性数据保护法——即欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）,需要引起智能产品生产企业的高度关注.它刚刚于2018年5月25日强制实施,如若违反GDPR,企业将面临高达2000万欧元或4%年营业额的高额罚款.
据了解,智能玩具中含有麦克风、摄像头、语音识别和GPS等功能,可能存在泄露儿童隐私的风险.为了保护儿童的信息安全,在GDPR正式实施之前,欧美相关部门就已经叫停或强制下架了一批被认为有信息泄露风险的产品,如德国看似人畜无害的“我的朋友凯拉”玩具娃娃、全球最大玩具公司美泰推出的“Hello Barbie”玩偶.
“智能玩具跟消费者的信息紧密关联,每一个消费者都是产品宣传的节点.智能产品开发公司‘洞悉’消费者意图后,可以轻易掌握下一代产品的开发趋势.针对信息安全出台法规是大势所趋.” 李兆新如是评价.
品牌竞争尽显风流
在玩具检测认证领域深耕多年,李兆新对国内玩具行业的发展历程了然于心.据广东省玩具协会公布的数据,改革开放初期,我国是世界最大的玩具加工基地,以“加工贸易”方式出口所占份额达90%以上,2017年这一比例已经下降到仅占42.52%.以前,我国自主玩具品牌很少；现在,奥飞、美致、雅得和星辉等中国品牌已经明显分享了国内外玩具高端市场.
在日趋激烈的国际竞争面前,只有把握准儿童玩具的消费风向才能抢占先机.对此,李兆新深有所悟.“玩具受不受欢迎,关键看两点：一是对儿童而言的可玩性,二是家长视角的科教性.”他说.尤其后者被称为STEAM玩具,分别代表了科学（Science）、技术 （Technology）、工程 （Engineering）、艺术（Art）和数学（Mathematics）,它们在线上、线下等平台的销售造就了时下“大热门”.
尽管国际市场一些传统类玩具已被占领,如玩偶中的芭比娃娃、积木中的乐高,但我国品牌的许多创新产品似乎有弯道超车迹象,如科技类玩具的机器人、遥控飞机和车模等领域.对此,李兆新认为,不同国家对玩具产品有文化差异,在国内流行的并不一定适用国际市场.诚然,我国对国外传统玩具强势项目的介入起点有所不足,但针对新型智能产品,当下的确正在开启一个崭新的篇章.
“我看到的更多是国内外企业间的‘融合与协作’.比如,深圳完善的智能产品产业链吸引了国外许多企业与当地玩具公司合作,使新想法落地.正是这种融合,才能让产品和技术不断迭代,让消费者见到更新颖的产品.” 李兆新表示.
进入欧盟市场,意味着企业获得了一个全球合格玩具供应商的身份.这样的企业,拥有自身完善的运营管理体系,并通过有效的成本控制达到利益最大化.“符合欧盟法规并不意味着‘烧钱’.”李兆新明确表示：“企业应当建立有效的运营体系,与国际性的平台合作制定适合自身的合理解决方案.了解市场规律,重视市场准入的合规性,方可有信心成为国际市场的合格供应商.”
玩具论文参考资料：
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