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《镇安县茅坪回族镇基本公共服务均等化制约因素与应对措施》

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摘　要：镇安县茅坪回族镇基本公共服务制度框架已经基本形成,但是该镇基本公共服务供给不足、发展不平衡、公共资源配置均衡效果不明显等问题依然存在.因此,进一步实现城乡基本公共服务均等化、健全基本公共服务体系、统筹协调,落实均等服务；提升为民理念,关爱困难家庭；整合社会力量,形成多元供给格局,只有这样才能增进人民群众的幸福感,实现经济腾飞,促进社会和谐稳定.

关键词：茅坪回族镇　基本公共服务均等化　制约因素　应对措施

改革开放后,中国经济腾飞,人民生活水平不断提高,但城乡差距依然存在.总体来看,陕西省基本公共服务制度的框架已经形成,群众就医、就业、社会保障和上学等问题得到了不同程度的解决.例如地处秦、鄂两省镇、郧、旬三县结合部的镇安县茅坪回族镇,该镇基本公共服务制度框架基本形成,但是该镇基本公共服务供给不足、发展不平衡等问题依然存在,这对居民健康,甚至对社会公平稳定都有一定影响.因此,进一步实现城乡基本公共服务均等化、健全基本公共服务体系对促进社会和谐稳定、增进人民群众的幸福感、实现经济可持续发展至关重要.

一、茅坪回族镇基本公共服务均等化的制约因素

（一）基本公共服务供给总量不足

提供和分配公共服务是国家调控收入分配差距的一种手段和机制,通过对这种手段和机制的制度化以达到促进社会公平正义、保障社会稳定和秩序、提升全体国民福利水平的目的,因此,均等是基本公共服务分配的基本原则.政府的主要职能之一就是公共服务,政府扩大公共服务,尤其是基本公共服务是保障、改善民生的重要途径之一.随着改革开放的进一步深入,特别是进入到21世纪以来,一方面,我国政府提供的基本公共服务不但总量上逐年增加,而且政府提供的基本公共服务的质量也不断上升,并且越来越注重基本公共服务的均等化,基本公共服务意识和能力随之不断提高.但是,另一方面,由于经济发展水平的限制,再加上不到位的思想认识,相对于人民群众对公共服务需求总量很大的特点而言,我国基本公共服务供给总量不足的现象在很大范围内依然存在,而且基本公共服务的供给结构不合理、分配不均等等现象在一定范围内依然存在.因此我国基本公共服务方面存在的最主要的问题是总量不足和分配不均等.十八大以来,陕西省重点从行政管理、财政支持、社会保障、户籍管理、土地权益等方面对农民进行政策倾斜,提升农民福利待遇.政府工作报告指出2015年全国财政用于民生的比例已经高达70%以上.但是,中国农民数量大、人口多,基本公共服务供给规模和质量短期依然难以满足需求.因此,基本公共服务供给总量不足,这不仅仅是镇安县茅坪回族镇存在的问题,更是陕西农村以及全国农村普遍存在的问题.

（二）基本公共服务发展水平不平衡

镇安茅坪回族镇镇政府驻茅坪街,距县城75公里,农民收入不高,该镇与其他陕西农村在基本公共服务发展方面存在的问题大致相似.基本公共服务发展水平不平衡主要表现为与其他地区间的发展水平不平衡和区域内发展水平不平衡两个方面.由于公共服务在城乡间存在一定的落差,这种落差在一定程度上不但影响了区域之间公共服务要素的流动,也对区域间的协同发展产生了很大程度的制约.另外,在基本公共服务提供上,由于受经济发展水平和财政收入的制约,各地公共服务实际供给也存在差异.

（三）公共资源配置均衡效果不明显

在镇安县县长信箱留言中有居民提到,镇安县茅坪回族镇医疗条件差,专业医生匮乏,当地有疾病不能及时医治,擦伤,摔伤都得驱车一百多公里上县医治,希望上级领导能够改善医疗设备,提供专业医疗人员.政府的答复中提到,随着国家加大对医疗卫生事业的投入,县级公立医院、镇卫生院、村卫生室各级医疗机构硬件设施和和诊疗环境不断改善,服务水平稳步提升.但由于基层待遇低、发展空间小,留不住优秀人才.为保证镇卫生院人员队伍的稳定,让更多优秀人才愿意扎根在基层卫生院工作,县上不断提高基层医务人员的待遇.对新招聘的医学本科生一次性给予3万元的安家费,并通过“安心工程”的实施,为镇卫生院建设了舒适的职工住宿楼,不断改善医务人员工作生活条件.通过基层医务人员培训、招聘医务人员、提高生活待遇、实行医疗服务县镇一体化等措施,努力提高基层卫生服务能力.这说明基层医疗卫生机构人才的紧缺导致公共资源配置均衡效果并不明显,还需进一步加强.其他方面的公共资源配置问题与医疗卫生大致相当.

二、茅坪回族镇基本公共服务均等化应对措施

从茅坪回族镇基本公共服务均等化的制约因素来看,茅坪回族镇实现基本公共服务均等化应从多方面入手,首先需要统筹协调,落实均等服务,其次需要要提升为民理念,关爱困难家庭,最后还需要整合社会力量,形成多元供给格局等等.

（一）统筹协调,落实均等服务

建设服务型政府、加快政府职能转变是推进基本公共服务均等化的重要途径,而实现基本公共服务均等化的关键在于加快建设公共服务型政府并加强政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用.经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是市场经济条件下政府的主要职能,但是长期以来我国政府对于经济调节和市场监管这两项职能重视的更多一些,而对于社会管理和公共服务这两项职能重视不够,随着经济的发展、社会的进步,对于社会管理和公共服务这两项职能重视不够的弊端日益凸显,越来越不适应经济社会发展的需要.因此,对于建设服务型政府的要求越来越迫切,而政府公共服务职能是否强化是建设服务型政府的根本标志,也就是说政府提供的公共服务是否到位、提供的公共产品是否充足、政府能否满足人民对美好生活的向往是衡量服务型政府的根本标志.针对基本公共服务供给总量不足、基本公共服务发展水平不平衡和公共资源配置均衡效果不明显等问题,国家需要加大对该地区的基本公共服务供给量,统筹协调,全方位落实均等服务.镇政府应该从行政管理、财政支持、社会保障、户籍管理、土地权益等方面下功夫,提升农民福利待遇；平衡地区间的发展水平和区域内的发展水平并均衡公共资源的配置.

（二）提升为民理念,关爱困难家庭

如何让政务服务更有效、更可信是每一级政府都应该深思的问题,政府提供服务并为老百姓办事要明确各方的权利和义务,更要找到平衡点.政务服务群众的过程就是政府公信力建设的过程.因此,政府的服务水平和能力在很大程度上体现在制度建设上.茅坪回族镇在制度建设的基础上不断提升为民理念,关爱困难家庭,第一,对困难家庭慰问、帮扶、送去慰问.第二,隆重举行区域敬老院开院入住仪式,全镇所有五保老人入住舒适新居.第三,茅坪回族镇把脱贫攻坚工作成效与村干部绩效挂钩,进一步夯实了村级班子和村干部脱贫攻坚责任.第四,举行移民搬迁分房仪式,全镇搬迁群众通过公开抽签方式,喜得新房.茅坪回族镇通过以上种种措施提升为民理念,实施基本公共服务均等化.

（三）整合社会力量,形成多元格局

我国地域广阔,对基本公共服务需求规模大,基本公共服务供给总量不足的问题如果仅靠各级政府很难在短期内改善,因此,要实现基本公共服务均等化,就需要整合社会力量,形成多元供给格局,多元化的格局有助于提高公共服务的总量与效率.因此,可以以政府为主体,整合社会力量,形成多元化格局,提高公共服务质量.各地区自然条件、交通状况、禀赋优势以及经济状况不尽相同,可以采取灵活多样的方式,发挥主动性,通过多元化的渠道来实现本地区的公共服务有效供给,从而缩小与发达地区的差距.

三、结语

镇安县茅坪回族镇基本公共服务制度框架已经基本形成,但是该镇基本公共服务供给不足、发展不平衡、公共资源配置均衡效果不明显等问题依然存在,这对居民健康,甚至对社会公平稳定都有一定影响.因此,进一步实现城乡基本公共服务均等化、健全基本公共服务体系、统筹协调,落实均等服务；提升为民理念,关爱困难家庭；整合社会力量,形成多元供给格局,只有这样才能增进人民群众的幸福感,实现经济腾飞,促进社会和谐稳定.

参考文献：

［1］镇安县志编纂委员会.镇安县志［M］.西安:陕西人民教育出版社,1995.

［2］http://www.zazf.gov.cn/appeal/view.jsp?model_id等于1&sq_id等于8713.

［3］卢洪友,等.中国基本公共服务均等化进程报告［M］.北京:人民出版社,2012.

基金项目：本文系2017年陕西省教育厅专项科研计划项目“陕南民族地区基本公共卫生服务均等化研究——以江口、茅坪、西口三个回族镇为例”（项目号：17JK0192）的阶段性研究成果.

作者简介：张婧（1974-）,女,陕西永寿人,历史学博士,陕西中医药大学马克思主义学院,副教授.

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