原创《市农村集体资产监管存在的问题与建议》
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1市农村集体资产监管的现状
1.1强化制度建设
出台《市村（社区）集体资产管理规定》《市村级项目工程建设招投标管理暂行规定》《市农村集体经济组织财务公开实施细则》《市农村（社区）集体经济组织收益分配指导意见（试行）》《市村（社区）专用收款票据管理规定》等管理制度,为规范农村集体三资管理提供重要保障.
1.2紧抓业务培训
举办多期由村级财会代理服务中心主任、代理会计、村级报账员参加的业务培训班,5年来共培训2450多人次；组织5期全市村级干部财务管理培训班,培训1960人次；主动参与各镇（街道）举办的村主干、村级报账员、村务监督委员会主任等参加的业务培训会议30多场次,以会代训2352人次.通过培训农村集体三资管理知识,深化监督指导,促进规范管理、指导履行决策处置农村集体资产.
1.3坚持例会推动
每月召开代理会议办公例会,抽取一个村（社区）的会计凭证供参加会议的代理会计查阅,探讨交流会计记账和审核的经验做法.截止目前已举办3期,通过现场讨论解决业务问题12个,2018年3月首次以市农业局会议纪要形式,明确答复各镇（街道）提出的财务处置过程中的疑难问题,为全市统一村级财务核算口径提供核算依据.先后参与市民政局组织开展的全市392个村务（社区事务）监督委员会主任业务培训会议；陈埭镇、东石镇、梅岭街道村主干、报账员、村务监督委会主任参加的财务管理培训会议,累计5场培训1078人次.
1.4实施重点审计
筛选确定20个重点村（社区）,委托会计事务所进行专项审计,审计过程履行规范程序,注重会计资料真实性审查,客观评价农村集体资产管理方面的存在问题,征求被审计单位修改意见后,形成专项审计报告,在村（社区）财务公开栏张贴,接受群众监督.通过对群众信访涉及村财部分的重点收支,依法依规进行清查,并在规定时间内就反映村财部分形成信访答复书,向信访人答复.
2市农村集体资产监管存在问题
2.1镇（街道）监管力量薄弱
19个镇（街道）村级财会代理中心主任由财政所、农业服务中心等工作人员兼任,履行审核、把关、指导工作职责不够到位；会计人员工资水平低,据统计,现有代理会计44名均为临时聘用人员,月平均工资2800元左右,由于工资水平低,代理会计队伍时有变动,对村级财会代理服务工作十分不利；市共有392名村级报账员,除了村财收入较多的村（社区）工资较稳定,其他报账员工资都在1000元左右,有的甚至没有工作报酬,受最重要的村级资产保管人员时常变更、年龄偏大等因素影响,农村集体资产登记、管理难以落实到位.
2.2部分村（社区）资金管理难到位
部分村（社区）按照《村民委员会组织法》,履行决策程序将村级市场摊位收费、环卫集资、联防捐资、角落工程建设项目等依托老人会、自然村、村民小组管理、核算,这些资金长期得不到妥善监管.
2.3重大事项决策执行难
从抽取部分镇（街道）会计凭证查阅情况体现,涉及村（社区）部分资产资金资源使用未能履行决策程序,因每次召开村（居）民代表会议都需发放误工补贴,没有集体经济收入的村（社区）组织参会人员十分困难,村（居）民普遍认为重大事项由村（居）两委研究决定就可以,重大事项决策执行不尽到位.
3对市农村集体资产监管的工作建议
3.1配齐配强业务骨干,紧抓财会队伍建设
明确村级财会代理服务中心主任为专职岗位,筛选政治素质和业务素过硬的专业人员担任村级财会代理中心主任,并配足日常工作人员,分工负责指导农村集体开展资产的开发利用和增值运营,开展农村集体资产管理各项制度执行情况的监督、检查、参与集体经济组织资产处置、资源开发等工作的监督管理.
公开招聘具备会计专业知识的大中专毕业生,定期组织业务培训和工作考核,并将考核结果作为逐步提高福利待遇的重要依据；采用村级报账员任用镇级审核制度,探索将村级报账员工资待遇列入财政预算,市财政给予每人每月200元补贴,逐步引导施行持证上岗制度.
3.2实施审计购买服务,扎实开展清产核资
采取聘请会计师事务所开展村级干部任期和离任经济责任审计方式,审计查出的问题要以镇（街道）为单位,统一梳理,分门别类,再分解到各村（社区）逐项进行整改,对于涉及违规违纪行为,根据情节轻重,分类处理.
严格按照《市农村集体资产清产核资工作实施方案》,全面摸清农村集体“三资”底数、明晰权属、完善制度,为农村集体产权制度改革奠定坚实基础,逐步推动农村集体“三资”的规范管理和有效经营,探索多种渠道发展壮大农村集体经济.
3.3强化集体资金监管,紧抓重要票据管理
加大监管力度,保持常规化管理高压态势,采取综合措施,切实加强村（社区）财务收支审核,依法依规对资金收支进行复核、审核,特别对村（社区）拆迁补偿取得的资金,要严格村（社区）执行相关财务管理制度,开源节流,合理使用,最大限度发挥资金的使用效益.
（作者单位：362200福建省市农业局）
资产论文参考资料：
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