原创《佛山：新市民的安居梦》
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无论是在过去劳动密集型产业模式下,还是近年迈入加速制造业转型升级的新时期,经济发达的佛山自始至终都是外来人口大市.同时,近年“广佛同城”提速,尤其是轨道交通互联互通,相比广州几万元一平米的房价而言,佛山一万出头的房价,是“新佛山人”更容易接受的.
“一个地方发展靠什么？人,尤其高端的技术人才！”在佛山市人社部门工作多年的张清华（化名）对《小康》·中国小康网记者说,一年以来全国各地都在出台各种各样的“抢人”政策,佛山也不例外,“抢到的,不仅仅是一个人,还有他背后的一个家庭,无论是对地方经济发展还是对住房需求等都具有很大的拉动作用.”根据从5月3日佛山市政府召开的全市新市民服务管理工作会议上获取的数据,截至2017年底,佛山全市登记流动人口450.2万人,随行子女80.8万人；60岁以上老龄人口11.9万人.
《小康》·中国小康网记者在佛山采访时发现,无论是高端的技术人才,还是普通的外来务工人员,是否拥有一套属于自己的住房,是其能否被认同为佛山新市民的一个重要因素.“只有有房子了,才真正有归属感.”
“有房才有归属感”
“几年前,有一项调查称,超过六成的外来人口期望能成为新市民.对于当前的佛山来说,这种期望仍然是绝大多数外来务工人员的期望.”张清华说,佛山毕竟是改革开放的前沿地带,也是经济发达地区,这里比内陆城市有更多的发展机遇,更重要的是这里有比内陆城市更有优势的公共服务.医疗、教育是年轻人最看重的因素,“年轻人选择佛山,考虑的不仅仅是他自己,肯定还有老人和孩子,尤其是子女的教育,是他们不得不考虑的一个问题”.
张清华说,几年前的调查问卷问及“你认为城市要创造怎样的环境才能让你留下来？”74.9%的人认为放宽享受保障性住房的条件能使自己留在城市；66.0%的人认为解决了子女的上学问题能使自己留在城市.另外,近三成的打工者表示,放宽落户政策是自己留在城市成为新市民最需要的条件.
买房是为安居,安居是为给下一代提供更好的起跑条件.来自贵州六盘水的刘少兵对《小康》·中国小康网记者说,他来到佛山已经有五年了,2009年大学毕业后在贵阳“流浪”了3年,没有找到适合自己的发展机会,于是来到了佛山,早些年佛山的房价虽然比较低,但苦于没有积蓄,家里经济条件也不好,父母都是面朝黄土背朝天的农民,在当时来说,买房只能是梦里想想的事情,但是,去年3月19日,广州史上最严的限购政策一出台,佛山的房价也疯了一样地往上涨,终于一咬牙,东凑西借交了首付,“再不买,估计这一辈子都很难买得起了,广州一限购,原计划在广州买房的一大拨人,全跑到佛山这边来了,南海离广州近,这几年广佛同城渐入人心,跨城上班大有人在.”刘少兵如今谈起,仍庆幸自己去年3月底的英明决策,目前,离广州近的几个楼盘,在一年的时间内,每平米涨了近一万多元.
说起为何要不惜借债而买房,刘少兵毫不犹豫地回答说,“我不能再让我的孩子在泥沙堆里玩着鸡屎长大.”刘少兵的老家是一个非常闭塞的山村,小时候从没有见过来自工厂生产的玩具,童年时光是在自娱自乐中度过,学校教学条件也差,教育质量可想而知,他是全村历史上出的第二个大学生.“佛山,最差的农民工学校也比我在老家读的小学好,何况,孩子的儿童时光,佛山与老家相比,完全是两个世界.”刘少兵说,他所有的努力,都是为了给孩子一个更好的少儿时代.
在采访中,刘少兵多次强调,房子对一个家庭的重要性.“只有有了属于自己的房子,才会有家的感觉,才会从心底里把自己当作新佛山人.”
“留住孩子才能留住他的心”
“不可否认,住房仍是外来人员来到佛山后能否安居乐业的最重要因素.”张清华强调,近几年来,地方政府不断出台相关政策,希望用住房优惠政策把人留下来,把优秀人才吸引进来.
刘少兵很庆幸自己在一年前买了房子,否则他快到入学年龄的大儿子上学又是一个很大的麻烦.“没有房子,上公立学校的机会少了一大半,而上不了公立学校,要么就得上私立贵族学校,要么就要上农民工子弟学校.”显然,这两种学校都不是他的理想选择.私立贵族学校学费太贵、压力太大,农民工学校教育质量不好,学生素质也参差不齐.
石门中学是佛山甚至广东省都比较出名的一所学校,在这里任职多年的教师郭靖告诉《小康》·中国小康网记者,每年从四五月份开始,总会有一批又一批的家长通过各种关系找来,希望学校可以接收他们的孩子入学,这其中很大一部分就是没有学位的外来子弟.
“按照政策,住房也是学位的一个重要考量因素,因为涉及到积分入学,不仅跟房子有关,还跟房子大小有关.”郭靖说,4月11日,佛山市流管办正式公布了《佛山市新市民积分制服务管理办法（征求意见稿）》,在积分入户和计分指标方面有较大改变.
郭靖向记者解释说,目前佛山的招生顺序是“户籍生-政策性借读生-积分入学”.也就是说,购房类的政策性借读生排在积分入学的普通借读生前面.公办学校在招收完户籍生、政策性借读生后,还有空余学位再招收积分入学的普通借读生.
新的征求意见稿若通过,意味着正式文件公布后,佛山购房类的政策性借读生,今后将正式纳入积分服务体系.郭靖进一步解释道,“今后文件正式实施后,虽然非户籍生通过购房不能再享受政策性借读生待遇,但如果拥有房产,按照新的积分规则,依然在积分入学排行中会有一定的优势.按房产建筑面积每平方米积1分计分,拥有多个房产证明的,按各产权面积相加的总和面积计算积分,最高可积144分.”
另外,有家长表示,买了房后只需要落户,然后把孩子户口迁入佛山,按照户籍生的条件申请入学,也是可行的.
据佛山市教育局相关负责人介绍,在户籍新政刺激下,佛山近两年来户籍生大幅增加.2017年全市中小学适龄户籍人口约5.1万人,同比增加6000多人,入读公办小学户籍人数同比增加9028人;新市民方面,处于学龄期随迁子女约42万人,比2016年增加约3.4万人.
学龄期人口的大幅增加,导致公共服务资源供给紧张.学位缺口越来越大,随迁孩子入读公办小学的机会更加难得.佛山一直在探索改革,张清华坦言,“只有把他的孩子留下来了,才能把他的心留下来.”
在张清华身边不乏在佛山奋斗十几年最终选择离开的人.据他了解,离开佛山的人主要有三类,一类是在其他城市或者老家找到更适合自己的工作,另一类是年纪大了,城市生活压力大,剩下相当大的一部分则是为了回家照顾老人和上学的孩子,“这类人占的比例超过四成”.
人才公寓,招才引智的一块“金字招牌”
对于佛山而言,不仅要留住“老人”,还要吸引“新人”.
作为制造业大市,佛山对产业人才尤其是技术技能人才的需求量巨大.据佛山市信息显示,从现实情况看,全市技能人才总量约65万,其中高技能人才占技能人才总数的29%,难以满足佛山产业对高技能人才的需求,必须加紧加快培养技术技能人才.
1月12日,《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》正式发布,从管理体制、人才引进、人才培育、人才评价激励服务保障四方面提出23条措施.市、区人才工作领导小组组长由同级党委书记担任,市、区委常委会每年专题研究人才工作重大事项,正式将佛山人才工作列入“一把手工程”.这也是自佛山2011年通过政府1号文形式进一步确立“人才强市”战略后,再次将佛山人才工作提到重要地位.
今年以来,南京、长沙、武汉、成都等多个城市分别出台了人才政策,而优惠购房则是各个“抢人”城市普遍提及的话题.今年4月份长沙发布人才引进政策,符合条件的人才在长沙首次购房能享受最高6万元的购房补贴,武汉则在3月份下血本打出“大学生购房可打八折”的旗号,济南为了吸引人才取消购房、投资纳税落户条件限制,实行居住就业落户……
佛山是珠三角的发达城市,同时也是制造业集聚的重镇,“为了吸纳人才,佛山也是竭尽全力.”张清华说.
在这场“人才争夺战”中,佛山铆足了劲,发放购房补贴、人才住房（公寓）等揽才招数一个都没落下.总书记强调,“发展是第一要务,人才是第一资源.”响应号召,佛山一步步吹响了人才“集结号”,全面营造人才荟萃环境.
去年9月份,佛山首个人才住房项目美的领贤公馆正式开放,项目人才专卖房销售为9800元/平方米(按建筑面积计算),而其他非人才专卖房的商品房房源参照当时市场价,售价约为24000元/平方米,人才专卖房售价仅为市场价的四成.
另外,经过一年多的“竞配建”、“竞自销人才住房”、“竞自持”招拍挂土地出让,据不完全统计,佛山五区已至少有36宗地块涉及人才住房（公寓）,总建筑面积高达128.7万平方米.如今,陆续入市的人才住房和人才公寓让人们看到了安居工程的成果,有望在未来成为了佛山招才引智的一块“金字招牌”.
“佛山改革开放40年的经验证明,我们所取得的成就离不开新市民.”5月3日,佛山市政府召开全市新市民服务管理工作会议,佛山市政府副秘书长、市流管办主任赖紫宁在会上明确表示,佛山要大力推进户籍制度改革工作,继续放开放宽落户条件限制,向新生代农民工等重点群体倾斜,加快提高户籍人口城镇化率,力争今年接收新市民落户10万人.同时提出要积极开展新市民融入佛山示范点建设,争取到2020年,实现新市民在佛山“就业有扶持、技能有培训、社保有纳入、居所有改善、子女有教育、管理有参与、入户有机会”的共享目标,实现新市民在文化、政治、经济、生活等领域全方位融入佛山.
佛山论文参考资料：
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