原创《我国自然保护区地方管理新模式》
该文是自然保护类论文例文和自然保护区和新模式和管理类论文范文数据库。
1 现行自然保护区管理模式存在的问题
1.1 法律依据不充分
纵观发达国家在自然保护区管理的发展史,要想让自然保护区管理取得成功,强有力的法律保障至关重要.但是,当前我国在自然保护区上法律保障不充分.宏观上我国还缺乏具有框架性的自然保护区法律,因此在各种利益处理上就显得力不从心,微观上现有自然保护区法律法规存在空白,特别是保护湿地资源等,并未做出明确规定.同时,现有的自然保护区法律法规建设,并不能很好地满足自然保护区保护与发展的需要,更多采取的是一刀切方式,往往不考虑群众意愿,严重影响了周边群众的生产生活.此外,禁止周边群众从事人工林、竹林等经济林的经营,既不利于保护区周边经济发展,又阻碍发挥森林经济效益和生态效益.
1.2 管理权责不明晰
《自然保护区条例》中规定国家在管理自然保护区时,应实行综合管理与分部门管理有机结合的方式.条例中并未就各部门权责做出明确规定,导致管理实践中部门权责不明确,甚至存在交叉重叠的情况,部门之间冲突时常发生,相互推诿,影响自然保护区的有序管理.同时条例中又指出,对于国家级自然保护区的管理,通常由自然保护区所在地的省级人民政府有关自然保护区行政主管部门负责,但是事实情况并非如此.目前的情况是,管理体制由行政县级以上地方政府负责,而上级主管部门负责业务管理,业务管理与行政管理存在脱节现象.因此,当生态保护与地方利益发生冲突,保护区既要面对业务主管,又要面对衣食父母,权衡之计只能违背发展目标做出让步.
1.3 协调机构缺乏
自然保护区所在区域往往具有很强的封闭性,保护区周边群众一直过着靠山吃山的生活,而如果单方面将自然保护区独立圈起来保护,势必会打破各方利益的平衡,引发冲突.同时,保护区机构由于未得到法定授权,在纠纷处理上存在很大弊端,群众利益往往被侵害.长期以来,我国实行的是完全由政府单方面管理模式,相关管理部门都将保护作为管理的重点.但是,这种管理模式的推行往往只能在数量不多的重点保护区,人口压力不大同时还具有比较强的经济实力的国情条件下进行,很明显,这种模式在我国难以持续.在当前这种自然保护区管理模式下,由于缺乏协调机构,很难实现保护区周边经济发展与自然保护区管理的有机联系,缓解不同保护区、主管部门等与周边群众冲突不断的局面.
2 地方管理模式构建的初步设想
2.1 自然保护区地方管理模式基本构想
现如今,自然保护区数量日益增多,规模也有了很大提高,国家对自然保护区建设管理的要求也越来越高,现行的管理模式适用性缺乏.所以,必须从当前自然保护区管理现状出发,提出地方管理模式.在这种管理模式下,主要负责保护区管理统筹事宜,保护区所在地方政府负责自然保护区的具体管理,并制定相应地管理办法和制度,以提高自然保护区管理的规范性,同时,还应将自然保护区管理纳入到政府考核体系.考虑到地方政府比较熟悉其地区域内的环境及风土人情,因此,在开展自然保护区管理工作时,一定要充分考虑当地的风俗习惯以及经济文化,确保作出的环境保护行为能够被当地所接受,进而实现自然保护区的高效管理.而政府由于不是很了解地州区域环境,作出的决策与行为适用性缺乏,政府往往很难准确把握自然保护区的管理.相比较而言,地方政府管理模式则具有很强的优越性,除了可以提高保护区管理的效率外,还能有效缓解与周边地区的冲突.建立起由负责统筹、由地方政府负责管理的保护区管理新模式,国家和各级环保部门只需负责监督即可,处罚违规情况,责令其限期改正.地方政府分设自然保护区管理机构,从而在多方之间进行斡旋,协调各方利益,缓解冲突,以促进自然保护区的长远发展.不仅如此,在地方管理模式中,还要注意避免相关部门干涉的情况,避免有关部门实行管理之便谋取私利.总之,实行自然保护区的地方管理模式,将充分考虑保护区内的相关细节,进而制定出相应的管理方案并付诸实施,真正做到因地制宜.
2.2 自然保护区地方管理模式的构建原则
首先,应坚持保护优先,在保护中开发的原则.及时摒弃过去“绝对保护”、“绝对利用”的错误理念,应坚持“保护优先”的原则,只有保障了生态系统的完整性,才能适当开发生态资源,才能顺利开展生态旅游等活动,才能带动地方经济的发展,保护区周边群主一旦从地方经济发展中获益,才会意识到生态保护与其自身利益获取的不可分割性,只有这样,才能调动当地居民保护自然的积极性.其次,应坚持政府主导和公众参与并举原则.
公益性是自然保护区管理的一大特点,因此,发挥政府的主导作用,除了能够弥补市场的缺陷外,还能从资源的性质出发,全面实施保护活动.与此同时,公众参与对于地方政府模式的发展起着很大的推动作用,一方面,公众参与能够让地方政府了解当地群众需求和地区情况,在制定法律、政策,更能考虑地区环境特点；一方面,通过公众参与,能够提升当地群众对自然保护区的情感,不易造成管理机构与社区对立的情况.最后,应坚持地域性原则.我国由于幅员辽阔,有着多个各类自然保护区,且不同地区地域环境存在差异,生物群落也有所不同.这就要求在开展地方管理工作时,要坚持地域性原则,充分考虑地方习俗和文化,在不打破地方特色与平衡的前提下实施有效管理.
参考文献
1 蔡燕燕,蒋培,方俊飞.我国自然保护区地方管理模式研究[J].辽宁林业科技,2012（5）
2 蔡燕燕.我国自然保护区管理模式研究[D].浙江农林大学,2012
3 张晓妮.中国自然保护区及其社区管理模式研究[D].西北农林科技大学,2012
（责任编辑张芝）
自然保护论文参考资料：
回顾述说,该文是一篇大学硕士与自然保护本科自然保护毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写自然保护区和新模式和管理方面论文范文。
