原创《农村林权制度改革和土地制度改革比较》
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于丽瑶
（国家林业局调查规划设计院,北京 100714）
摘 要：农村林权以及土地制度改革都是我国的重要改革.将就农村林权制度改革与土地制度改革进行一定的比较分析.
关键词：农村；林权制度改革；土地制度改革；比较
1 前言
对于农村林权以及土地制度改革来说,都是我国的重要改革内容.根据两者背景以及推行时间的不同,两者也存在着很多相同之处,通过两者的比较,对于两项工作的进一步开展具有十分重要的意义.
2 农村林权制度改革与土地制度改革比较
对于任何一项制度的改革来说,都是在特定的社会背景下根据一系列因素的存在诱发的.很多经济学家认为,对于产权来说,其具有一定的排他特征,通过对产权的明晰界定,则能够对不确定性进行较大程度的减少,并因此对相关资源的科学应用以及配置进行实现.在该基础上,无论是林改还是土地承包制度改革都将对产权的明确作为了一项重要目标进行开展.在耕地改革工作开展中,农民则对耕地的使用权以及承包经营权进行了获得,而当集体林改工作开展中,经营者获得了林地的使用权.差别之处在于,耕地承包改革仅仅将耕地经营权实现在村庄当中的分配,在特定村庄中,每一名成员都能够以较为公平的方式实现承包经营权的获得.而对于该种安排来说,虽然能够对耕地的承包经营权实现了公平的获得,却也因此导致耕地经营由于细碎化程度过高而在规模方面经营存在着一定的瓶颈.
而在对耕地制度进行实施的过程中,不同地区农民在耕地经营权方面也具有不同的需求,很多政策研究人员以及经济学者都注意到,在对包产到户进行实施之后,很多村庄都会在种植结构变化以及人口增减因素的影响下对耕地进行较为频繁的调整,并因此对耕地的长期性投入产生了一定的影响.在该种情况下,其提出国家在制度设计方面需要做好保证,即尽可能的对土地使用权的稳定性进行保持.而受到社会主义制度方面的约束,乡村土地不能够以私有制进行实施,对此,更多学者即首先将土地产权先分解为处治权、收益权以及所有权等,之后再从法学、经济学等角度对其进行剖析以及推理.
同较为单纯的对“分田到户”方式进行实施的耕地承包制改革不同,集体林改在实施中将目标设定为不同形式的林地经营模式,并将对林地规划集约化经营的促进作为该项改革工作开展的重点内容.在该种情况下,国家也积极鼓励我国村庄外的经营人员可以通过市场化机制方式参与到林权的竞争当中,并在集体林权市场化流转方面迈出了关键的一步.实际上,从一定角度看来,我国新集体林业也已经对制度变革设计的目标进行了实现,在我国很多林改省份都已经出现了很多的林地经营大户,甚至出现占有数十万亩的林业企业.
社会效应方面,我国于20世纪80年代所开展的土地承包制度具有巨大的社会效用,并在学术界当中形成了共识.在80年代初改革工作开展之前,我国在耕地产权方面属于公社以及集体,承包到户方式相对来说较为单纯,而在林改社会效用方面,学术界也对其具有不同的判断.部分研究人员认为,在该轮林权制度改革工作开展之前,林地产权在主体方面已经存在多样化经营的特征,很多社区、村庄外的林业大户已经开始经营,而有的地区因从社会成本以及降低改革经济方面考虑,也在林改中对分山的前提条件进行了设置,该方式即在林改工作开展之前通过不同途径的应用第原有的林权制度安排进行了认可,并导致不同问题的出现.
3 对比借鉴与启示
林权制度改革同我国土地改革间具有较长的时间阶段,对耕地承包制发展过程中的经验教训进行了有效的吸收,且在实践方面对耕地承包制进行了超越：第一,从承包期限上看来,林地承包的年限为70年,更长的承包制更能够使承包人更为安心的经营.同时,该期限是依法通过家庭承包方式所获得的期限,并不包括流转等方式获得的年限,以此更为积极的对农民的经营主体地位进行了突出；第二,从流转程度看来.该项改革工作具有“一步到位”的特点,无论在时间方面还是面积方面都是以往耕地流转方式难以比拟的；第三,规模化经营方面.耕地以分散到户的方式进行应用,在农业耕作规模化经营方面存在着不利的影响,而在林改实践当中,林业经营大户则能够将其作为股权对股份公司进行组成,以此在对单个农户分散经营中存在问题进行解决的同时更好的提升经营效益水平.此外,充足、拍卖、转包以及转让等方式的存在也能够对林业的规模化经营起到积极的促进作用；第四,融资工具方面.林权制度改革中允许使用林木以及林地所有权对贷款进行获得,而在抵押期间,抵押人依然能够应用抵押的林地,在没有获得押权人同意的情况下不得批准才发以及办理变更登记.如果到期不履行,抵押权人则可以依法实现抵押物的处治,以此实现林业融资渠道的积极拓宽.
4 结语
林权制度改革同土地改革相同,都是我国为了适应目前形势所开展的利民改革.在上文中,我们对农村林权制度改革与土地制度改革进行了一定的比较分析,通过两者差异以及共同点的比较,更有利于相关工作的未来积极开展.
参考文献
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改革论文参考资料：
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