原创《山西省三区农业科技服务的问题和以山西省农业科学院为例》
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摘 要：为加快建设边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（简称“三区”）本土科技人才和农村科技创业人才队伍,提升“三区”科技服务水平,充分发挥科技人员在支持“三区”经济社会发展中的积极作用,组织部等10部门制定了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》,2014-2020年,山西省将开展“三区”人才科技服务计划,每年选派900名科技人员到“三区”提供科技服务、开展农村科技创新创业；同时为“三区”培养本土科技服务人员和农村科技创新创业人员,为当地经济社会发展提供科技人才支持和智力服务.计划实施三年来,取得了一些效果和成绩,但同时也在各贫困地区存在不同的问题和困难,针对发现的问题,本文提出一些相应的对策及措施,以供决策部门参考.
关键词：三区；农业科技服务；问题；对策
ResearchontheProblemsandCountermeasuresofAgriculturalScienceandTechnologyServiceinthe"ThreeAreas"inShanxiProvince
——TakingShanxiAcademyofAgriculturalSciencesasanExample
LINHeying,LIXiangyang,MENGYingchao
(InformationInstitute,ShanxiAcademyofAgriculturalSciences)
Abstract：Inordertospeeduptheconstructionoflocaltalentsandruralscienceandtechnologyentrepreneurialtalentteamsinnationalborderareas,outlyingandpoverty-strickenareasandoldrevolutionarybaseareas(hereinafterreferredtoasthe"ThreeAreas"),enhancetheirtechnologyservicelevelandgivefullplaytothepositiveroleofscienceandtechnologyinsupporttheirdevelopmentofeconomyandsociety,CentralOrganizationDepartmentandother9departmentshedevelopedaTalentSupportProgramImplementationPlanforNationalBorderareas,OutlyingandPoverty-strickenAreasandOldRevolutionaryBaseAreas.From2014to2020,Shanxiprovincehascarriedoutscienceandtechnologytalentserviceplan,andselected900scienceandtechnologytalentseveryyeartothe"ThreeAreas"toprovidetechnologyserviceandinnovationentrepreneurshipserviceaswellastalentsupportandintelligenceservice,andtrainlocaltechnologyservicetalentsandinnovationentrepreneurshippersonnelforthedevelopmentoflocaleconomyandsociety.Duringthepastthreeyears,someachievementsandachievementshebeenachieved.However,therearestilldifferentproblemsanddifficultiesinvariouspoverty-strickenareas.Aimingattheproblems,thispaperputforwardsomecorrespondingcountermeasureordecision-makingdepartments.
Keywords："ThreeAreas";agriculturalscienceandtechnologyservice;problem;countermeasure
一、研究背景
我国大部分贫困地区的农业科技服务体系是在计划经济体制下建立起来的、以农业科技推广为主的单一服务系统,而且科技推广效果也不尽如人意.虽然经过一系列的经济及政治体制改革,但由于受农业自身生产特点的影响,以及制度变迁中对路径的依赖等综合因素的作用,目前的农业科技服务体系总体,与适应新时期的农业生产要求尚有一定的差距,这严重地制约了贫困地区农业产业化、现代化的实现,已成为我国贫困地区农业科技进步的重要制约因素之一.
山西省是我国贫困人口比例较大的省份之一,农业科技服务体系尚不健全、不完善.因此,改革贫困地区农业科技服务体系及发展模式,调动贫困地区农业科技人员的积极性及主导性,建立能尽快促进农村经济发展,有助于实现农业产业化、现代化的农业科技服务体系已成为我省实施脱贫攻坚任务亟待解决的问题.
为加快建设边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（以下简称“三区”）本土科技人才和农村科技创业人才队伍,提升“三区”科技服务水平,充分发挥科技人员在支持“三区”经济社会发展中的积极作用,组织部等10部门制定了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》,2014-2020年,山西省将开展“三区”人才科技服务计划,每年选派900名科技人员到“三区”提供科技服务、开展农村科技创新创业；同时为“三区”培养本土科技服务人员和农村科技创新创业人员,为当地经济社会发展提供科技人才支持和智力服务.
山西省农业科学院根据山西省下达的计划,自2014年10月起,每年选派200名左右科技人员到“三区”县提供科技服务、开展农村科技创新创业,积极推动“三区”科技人员队伍建设,围绕“三区”支柱产业大力引导科技成果的转移和转化,为“三区”经济社会发展提供有效的科技人才支持和智力服务.
计划实施三年来,取得了一些效果和成绩,但通过调研,发现在各贫困地区依然存在着一些问题和困难.本文拟通过深入分析山西省“三区”农业科技服务的现状和存在的问题,提出既符合山西省“三区”实际、又具有可操作性的应对措施.
二、“三区”农业科技服务现状
(一)开展工作情况
山西省农业科学院认真按照《山西省边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项行动实施方案》计划的部署,与山西省科技扶贫行动“三大工程、五项任务”总目标紧密结合,在58个“三区”县有效开展了三区科技人才服务、科技信息平台服务、科技精准扶贫示范等工作.以服务产业扶贫为主线,通过科技成果转化引导,培养乡土人才,扶贫环境创优,引进培育科技型龙头企业,扶强县域特色产业,促进区域科技进步,扎实推进科技扶贫行动有效实施.
三年来,山西省农业科学院27个研究所,在山西省58个贫困县（区）农业产业领域,选派了果树、棉花、小麦、果树及植保等方面的专业技术人才700余名.服务村庄1000余个,服务合作社等农民协会400余个,引进作物新品种、新技术1200余个,举办技术培训1000多场次,培育乡土人才116名,培训区域产业科技人才1200人.培训农民达10万余人次,累计为受援县市引进资金300多万元,帮助受援对象增收8000余万元.
(二)主要经验
“三区人才”项目的实施,就是要依靠政策扶持的同时,还要立足当地的土地条件和产业优势,依靠专业科技人员将相应的实用技术和科技成果进行推广应用.科技人员应不遗余力地将这些适用的技术予以推广,使之真正为当地农业的发展做出贡献.
1对涉农企业、合作社和农民进行技术培训
技术培训要适应农民的特点,科技人员在讲课过程中农民听的多、记的少,当时会、过后忘.由于农民文化水平较低,在大的劳动强度下,没时间再去查阅资料,往往是生产中出现问题时才想起看一看资料,但为时已晚,已造成损失.科技人员根据不同季节积极深入一线现场指导生产,在工作中做到早安排、早部署,尽可能减少由于农民不懂而造成的损失.通过田间观摩的方式,从而达到更好的效果,从而将农业科技知识很好地运用到生产实践当中,真正实践了“论文写在大地上”.
例如,科技人员在小麦收获期间前往示范区了解情况,发现小麦收获时留茬较低,散落在田间的麦茬较多,随即要小麦要留高茬,以有利于保证播种质量.项目实施过程中,坚持把好“三关”,即选择品种关、种子质量关和播种关.播种期间,项目组成员冒着35℃~36℃的高温酷暑,从早到晚在示范田逐户指导抢墒播种.
2调动农户种粮的积极性
正确引导农户选用适合的作物品种、复合肥和除草剂,扫除他们心中的疑虑,降低生产中的风险,使农户对当年的收成充满信心.进行种子、肥料、农药的适量补贴,降低农户生产中的投入.推广简便易操作、高效、机械化的配套技术.开展高产竞赛活动,调动农户的积极性,参与到高产创建的活动中来,通过田间观摩、实收测产等方式选拔高产农户,并对高产农户进行奖励.加快土地流转,大大调动他们的种粮积极性.
3与农民建立利益共同体
要让农民真正得到实惠的科技服务,就要建立科技人员与农民群众的利益共享机制,把短期的科技咨询服务变为长期的、全程式的技术示范服务.
例如,科技人员与五台县建安乡二柱种植专业合作社、梨园水稻种植专业合作社等4个合作社建立了利益共同体.合作期间：引进水稻新品种3个,玉米新品种1个,谷子新品种1个,藜麦品种1个；推广水稻高产、稳产规范化栽培技术、稻米优质高效无公害生产核心技术、旱育秧技术、农机农艺结合配套技术、稻田养蟹技术等5项.
三、存在问题及相应措施建议
(一)科研与生产实际对接方面
科研与生产实际对接方面,发现基层农业科研存在与生产脱节现象,实际种植过程遇到的问题单纯靠理论无法解决,把项目或者科技成果带到基层进行推广也存在一定问题.农民迫切想掌握先进种植技术,但因为信息不对称的原因,掌握新技术的能力不够强,不能真正掌握了解新技术.
在今后的工作中,科研工作者应多下乡深入群众了解农民最迫切想解决的问题,将科研与下乡紧密结合,科研与农民互动,让农民也了解科研的最新进展,实现真正务实的对接.并且应当精准帮扶当地贫困户,使他们成为技术能手,解决自身贫困.同时建立农村宽带网络信息共享平台,积极引导农民利用计算机网络搜集、查询、发布信息的能力,为区域优势产业的发展做好服务.
(二)与农业企业对接
与农业企业对接方面,科技人员的接入,确实为农业企业的发展带来了强劲动力,但许多合作社和企业在生产关键技术上把握不到位,造成一些不必要的损失.与农业企业对接过程中,也发现了不少可以成规模开发的特色产品,但是由于资金、人才、观念等因素的限制,难以进一步发展.
建议创建“三区”人才创业示范基地,形成科技产业创业链,协助企业和“三区”人才开展产业链推广,促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等生产要素向产业聚集.
(三)服务周期方面
服务周期问题,科技支援虽然取得一些成效,但一年的时间对于农业来说仅是一个周期,农业生产受气候条件影响大、周期长,新技术的应用需要在实践中不断完完善.对农民来讲接受新的农业科技信息还需要一些时间充分消化吸收并加以应用,要取得显著成效,需要二到三年的时间.
因此要建立长效机制,加强组织管理,建议将该项目的实施期限变为2~3年,以便服务人员能够深入细致了解受援单位存在的技术难题,提供全面的技术服务.
(四)人员配备方面
人员配备方面,现在的选派模式多为各单位的少数科技人员的单兵作战,而许多地方的问题往往是多方面的,难以形成合力.
对此问题,是否可以考虑法人服务模式,将人才与资金捆绑起来,便于解决大问题.或将各个县区的扶贫的科技人员按照不同学科专业组成大中型课题组,把多种作物新品种、新技术集中示范展示,通过分工合作解决地方产业发展的重点问题.
(五)农村实用人才培养方面
培养当地农村实用人才方面,愿意参加培训的人数不多,一方面青壮年外出打工人数较多,留在农村实施农业生产的老人和妇女占很大比例；另一方面是部分农民仍然固守陈旧传统耕作观念,觉得自己耕种一辈子水平无人能及.只有耳闻目见示范区地里的庄稼比农民自己方法种的长得好、丰产时才更容易接受新的农业科技信息.
需要一些必要的扶持和一定的政策倾斜来充分调动社会力量,一是增加科技服务设施投入.进一步改善办公条件,购置缺乏必备的设施（设备）,改变农技推广工作“一张嘴,两条腿”的局面.二是继续开展科技入户工程建设.农技人员要身体力行,把各项农技推广技术讲给农民听,教给农民学,做给农民看,带着农民干.使一批具有科技创新意识和较强科技应用水平的科技示范户,在当地真正能起到农业技术载体和示范辐射作用,带动全体农民开展科学种田,形成农业科技推广的长效机制.三是充分调动科技人员积极性.对现有农业科技人员,要真正做到专职专用,并给予相应职权,对承担科技计划项目的人员要保证匹配一定的经费.大力引进人才,鼓励他们流向基层、流向农业生产第一线,领办、创办各类农业科技推广实体.
四、总体思路
根据山西省“三区”经济社会发展和农业产业结构调整科技需求,一是结合农业科学院专业优势,确定选派专业技术人才的类型、层次、领域与形式,突出重点,针对重点县域、重点对象来开展科技服务,确保服务“三区”工作取得实效；二是进一步完善服务“三区”实施方式.针对受援地的科技需求,结合农业科学院学科方向和人才布局,灵活调配科技人员；三是进一步提升服务成效.力争在服务“三区”工作上取得新成效,有效发挥科技、人才在科技发展中
的支撑作用,着力解决“三区”三农问题.具体设想如下：
（1）继续组织“三区”科技人才服务基层农业产业发展,深入推进共建农村合作组织及与当地农技站的技术合作,实施品牌战略.大动作、高密度地提高品牌影响力,发挥更大的经济和社会效益.引进更多的优质高产新品种,推广更多的高产高效种植技术,有效促进高技术农产品产业化发展.
（2）深入展开三农政策和法律法规的宣传及科学技术培训,促进新型农村科技服务体系的建设,培养本土科技人才.扶持农民创办领办农民合作社或企业等,推进农村科技创新创业,支持农村新型涉农科技企业、农村合作社和种植大户,发展培养一批观念新、技术强、留得住种植科技大户,推行品种区域化、种植规范化、管理标准化,鼓励企业投资,实行规模化种植、标准化生产,来带动整个产区,加速农业科技传播,促进产业发展,形成“一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地”的产业新格局,走出了一条农业持续增效、农民持续增收的路子.
（3）对完成义务教育后的青年农民进行农村职业教育,开展职业技能培训,培养造就大批适应现代农业建设的新型农民.吸引农村以外人才从事农业.支持大专院校和中等职业学校毕业生到农村创办现代农业企业,吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型农民,积极探索吸引农村以外人才从事农业优惠政策.建立职业农民补贴保障制度,完善职业农民培训补贴制度,对具备资格的职业农民从事农业生产给予补贴,对返乡创业从事农业经营的能人给予支持.
（4）进一步研发经济适用的现代农业信息技术并在生产实践中应用.现代农业发展离不开现代农业信息技术,尤其是控制技术,现代农业装备是农业生产再增长的动力,农业现代生产装备必须和农业生产实践相结合,符合我省现代农业中经济需求,才能得到农户的认可,才能具有生命力.
五、结论
在我国,解决好“三农”问题,是决定着国家长治久安、关系到改革顺利发展的大问题.在2017年10月召开的中国第十九次全国代表大会报告中指出,要加快推进农业农村现代化,并首度提出实施乡村振兴战略.农业农村现代化是我国现代化的重要组成部分,乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务,是农业农村发展到新的阶段设定的一个新目标,提出更新更高的要求,这个战略的实施将会为我国农业农村的发展注入强大的动力.
十九大报告指出,从现在到2020年,是全面脱贫攻坚的关键时期,更是全面建成小康社会的决胜期.“三区”农业科技服务计划就是精准扶贫的一种重要手段和途径,本文通过对计划实施中存在问题和解决办法的研究探索,为有关部门管理决策提供社会公共产品,将有助于增强科研院所农业科技信息研究与贫困地区农业科技信息需求之间的联系,为有关部门执行山西省“三区”农业科技服务计划提供科学依据和决策参考.
科技服务论文参考资料：
该文结束语:该文是一篇关于对写作三区和农业和对策研究论文范文与课题研究的大学硕士、科技服务本科毕业论文科技服务论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助。
