原创《以资产编报为抓手强化土地矿产资源资产管理》
本文是关于资产管理相关毕业论文模板范文跟抓手和矿产资源和土地方面论文范文数据库。
潜江市政府重点资产调研组
摘 要：本次调研重点调查了土地资源和矿产资源现状及管理利用情况,重点分析了土地和矿产两种自然资源资产管理中存在的资产不能确切计价,资产管理部门不统一造成的同一个区域的资产账面价值差异明显以及资产使用效益不高等问题,提出了拓宽政府资产报告内的矿产资源品种范围、统一评估土地资源和矿产资源资产、探索资产使用管理改革、强化政府资产报告编报机制建设等四个方面意见,在进一步做好土地矿产资产编报,强化自然资源资产管理方面进行了系统化思考.
关键词：政府资产报告；土地资源；矿产资源；自然资源；资产管理
健全国家自然资源资产管理体制是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的重要内容.推行自然资源资产管理,是市场经济体制下加快发展的必然要求,是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求,也是环境保护和生态发展经济建设的现实需要.为切实做好政府自然资源资产报告试点工作,根据省财政厅关于开展政府重点资产调查研究的通知精神,潜江市财政局、潜江市国土资源局联合组成了潜江市政府资产报告调研组,于2016年3月20日至4月10日,深入全市各区镇处和市直相关单位,采取实地走访、问卷调查等方式开展调研,调研组摸清了自然资源资产情况表中的土地资源和矿产资源两类资产家底,并对资产管理现状进行了系统分析,提出了建设性意见.
一、自然资源资产的基本情况
本次由市国土部门填报的自然资源资产主要是由土地资源与矿产资源两类资产组成,其中对土地资源资产的定义是市政府享有所有权或出资形成的土地资源,包括：耕地、园地、林地、草地、城镇村级工矿用地、交通设施用地、水域及水利设施用地、其他土地.矿产资源资产的定义是国家有关部门已经查明储量且地理位置在本市范围内的所有矿产资源,包括：石油、天然气、溶解气、卤水、盐岩、芒硝、钾盐、陶土、矿泉水等8种地下矿产,本次填报了石油、天然气两种.
1.土地资源资产方面
（1）资产数据.我市土地面积2004平方公里,截至2015年底,市政府享有所有权或出资形成的土地资源共有63480.08公顷（含储备土地111.05公顷）,其中：耕地29864.67 公顷,园地578.36公顷,林地1841.92公顷,草地4.45 公顷,城镇村级工矿用地9564.60 公顷,交通运输用地2881.09 公顷,水域及水利设施用地18662.59 公顷,其他土地82.4公顷.据统计,2015年政府享有所有权或出资形成的土地资源增加了336.20公顷（储备土地减少32.31公顷）,其中：耕地减少了4.26公顷,园地减少了10.82公顷,林地减少了6.7公顷,草地减少0.12公顷,城镇村级工矿用地增加334.82公顷,交通运输用地增加88.63公顷,水域及水利设施用地增加9.07公顷,其他土地增加了3.42公顷.
（2）数据采用依据.土地资源资产数据来源是依据两次全国土地资源调查和更新数据.1988 年,根据原国家土地管理局的统一安排,我市开展了第一次土地资源调查,对全市2004平方公里土地的地类、权属、面积等进行了全面详细的调查,形成了统计数据.2007年,按照国务院统一部署,在国土资源部组织的全国第二次土地资源调查中,我市利用全国统一下发的卫星定位图片,历时三年时间,对全市每一寸土地再次进行了调查.2010 年,全国第二次调查数据启用后,每年根据新增用地报批情况、设施农用地使用情况和土地整治新增耕地情况,对第二次调查数据进行变更更新,保证了每年土地数据的真实性.
2.矿产资源资产方面
（1）资产数据.2015年初共有24.18亿吨,其中：石油3.77亿吨,天然气20.41亿吨.2015 年底,矿产资源实有24.17亿吨,其中：石油3.76亿吨,天然气20.41亿吨.减少了0.01亿吨,主要是江汉油田开采了0.01亿吨石油.
（2）数据采用依据.矿产资源资产数据来源是依据20世纪60年代以来,国家启动的全国矿产资源调查,省地质局安排有资质的单位对潜江的矿产资源分布、储量进行了调查,形成我市矿产资源的分布图和数据台账,编制了矿产资源使用规划.每年根据开采的情况,变更储量数据.
二、自然资源资产管理的现状和问题
1.管理体制
我市政府所有的土地资源资产,由潜江市人民政府管理,并委托农场对农用地、未利用地在不改变用途的前提下,报经市经管部门批准后,可以对外承包经营,发放承包经营许可证.建设用地产权属于国家所有,涉及土地使用权,由市政府依法处置,市国土部门代为管理,采取出让、租赁、划拨等方式将土地使用权供应给用地单位和个人使用,采取有偿方式使用的收取有偿费用,有偿费全部缴入市财政专户,按规定用途使用.
矿产资源属于国家所有,市政府负责矿产资源的保护工作,市国土资源部门负责勘查、开采的监督管理及矿产资源补偿费的征收工作.中石化江汉石油分公司经国务院批准取得探矿权、采矿权后,负责我市石油和天然气的勘探、开采、销售工作.
2.管理模式
一是坚持节约集约,合理利用国土资源.我市出台了《潜江市人民政府关于加强土地利用管理促进节约集约用地的通知》、《潜江市节约集约用地实施办法》.按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则,引导工业向开发区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中,产业向功能区集中,实现土地资源的高效配置和节约集约利用.严格执行闲置土地处置政策,土地闲置满一年不满两年的,地方税务部门按土地出让或划拨价款的20%代征土地闲置费.土地闲置满两年,依法应当无偿收回的,坚决无偿收回,重新安排使用.对不符合法定收回条件的,也应采取改变土地用途、安排临时使用、纳入政府储备、由项目所在地按用地单位实缴地价有偿收回等办法及时处置,充分利用.
二是坚持市场化运作,显化资源资产效益.我市出台了《潜江市土地资产管理委员会工作规则》、《潜江市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》、《潜江市城镇土地资产储备经营实施细则》.成立了市长任主任,分管副市长任副主任,市发改委、市财政局、市规划局、市国土局等部门主要负责人为成员的土地资产管理委员.按照土地资产统一规划、统一储备、统一整理、统一供应、统一管理的原则,建立一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个市场经营的土地经营管理新机制,充分发挥市场机制作用,实现土地资源资本化、土地储备程序化、土地供应统配化、土地交易规范化.加强城市建设计划与土地储备计划的衔接,按照市场化、产业化原则实施土地开发,完善基础设施建设,达到通水、通电、通路和场地平整等条件,以提高出让土地的附加值.全面实行招标、拍卖、挂牌等公开供地方式,由市场决定投资者,市场决定地价.深化采矿权有偿取得制度,出让、转让采矿权的招标、拍卖和挂牌率达100%.
三是坚持执法监管,严厉打击破坏资源行为.我们建立了国土资源执法联席会议工作制度和ABC国土资源动态巡查机制.在全市范围内开展了打击违法用地、违法建设的活动,开展了违法用地、闲置用地、低效用地的清理和土地矿产划片执法检查.落实国土资源执法监管早教育、早发现、早制止、早报告、早处置的五早机制.深入推进新开工项目用地清理,严肃查处土地重大违法违规案件,重点查处非法批准、不符合产业政策、不符合规划、占用基本农田等违法用地案件.严格矿产资源勘查开采准入制度,强化勘查开采活动的监管,按照资源储量、资源开发利用方案、费用缴纳、违法违规情况等进行严格审查,严厉打击无证开采,越界、越层开采,乱采滥挖等矿产资源违法、违规行为.
3.存在的问题
一是资产填报不科学.按本次填报的统一口径,自然资源类政府资产统一采取名义金额记价法,即用人民币1元代表相关资产价值.目前这种记价只是权宜之计,今后将逐步做实,从土地资源和矿产资源两类资产性质来看,只能采用评估法计价,而评估资产价值目前存在以下困难：一是我市土地和矿产能源资产数量较大,分布较广,由于地类、区域和价值不同,单凭财政部门和国土部门,无法科学准确评估资产,需借助有资质的专业机构,才能完成科学评估,且时间长、成本高.二是由于这两类资产的价值是动态的,其价值随着土地和矿产发生变化,而且变化较大,特别是矿产资源,有时上年度与下年度间波幅巨大,很难合理制定评估时间周期.
二是资产计价不统一.我市土地资源和矿产资源两类资产分别由不同职能部门管理使用,主要有：各区镇处政府、经济开发区、国有农场、江汉油田等,由于资产主体执行的财务会计制度不同,造成这两类资产在会计核算上方法也不统一,如各区镇处采用行政事业单位财务与会计制度核算,江汉油田则采用企业财务与会计制度核算,对两类资产入账、计价、计提折旧等都不尽相同,造成同属一个区域的资产账面价值却差异明显.
三是资源利用不充分.节约集约用地的观念还没有深入人心,在建设过程中仍然存在供地率低、项目科技含量不高、土地宽打窄用、单位面积土地产能不大等问题.一些招商引资项目,由于后续投入、预计不足等原因,不能及时完工,造成部分土地的低效闲置,此外,还有一些僵尸企业,不能及时盘活开发,也造成土地低效闲置利用.
三、自然资源资产管理的建议
根据调查了解的情况,为进一步做好土地矿产资产编报,强化自然资源资产管理,调研组提出如下几方面的建议：
1.拓宽政府资产报告内的矿产资源品种范围,做到应管尽管
每个地方有着不同的政府矿产品种,如我市现已查明的就有8种,但对照政府资产报表,本次只能填报石油、天然气两种,而我市储量丰富、占政府矿产资产比重较大的卤水,本次就没有填报,不能真正反映我市矿产资源资产情况,建议在政府资产报表中增设矿产、能源资源其他,由各地结合实际情况自行填报.
2.统一组织评估土地资源和矿产资源资产鉴于目前两类资产计价的复杂性,且土地资源资产近年来呈上升趋势,矿产资源资产波幅也较大,建议对这两类资产由省政府统一组织进行评估后确定其价值,以后每3-5年重新修正,这样才能相对准确客观的反映资产价值.
3.努力提高政府资产使用效益
从调研情况来看,目前土地资源和矿产资源资产使用管理中还是存在很多薄弱环节,国土资源资产闲置浪费现象不同程度存在,必须抓住考核问责这一利器,进一步建立健全节约集约利用考核制度.将国土资源节约集约利用评价纳入对企业诚信度的考评考核体系,认真落实单位GDP地耗下降目标.定期组织发改委、经信委、财政、国土、规划、审计等有关部门对企业节约集约利用土地情况进行检查考核.全面了解和掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用程度、潜力规模与空间分布等情况,以此为基础,组织开展各区、镇、处节约集约用地评价,并将评价结果作为地方绩效管理和干部提拔任用的重要依据.
4.强化政府资产报告编报机制建设
政府资产报告目前还只是试点工作,今后将成为政府的一项制度化安排和常态化工作,为保障此项工作持续推进,干出成绩,建议上级部门加强政府资产报告编报工作的机制建设,一是将政府资产报告编报工作纳入各级政府工作职能考核范围,实行目标责任管理.二是从机构、编制、人员等方面加强编报单位财政行资部门的力量.三是整合原行政事业单位资产报表编报体系,与政府资产报告统一,形成一项综合报告、报表编制制度.
资产管理论文参考资料：
括而言之：这篇文章为一篇大学硕士与资产管理本科资产管理毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写抓手和矿产资源和土地方面论文范文。
