原创《JSA分析应避免七种现象》
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JSA是用于评估与作业有关的基本风险分析工具.通过主动做好JSA分析,有利于强化风险预测,确保风险得以超前有效控制,增强安全管理的预见性、主动性.
当下,许多企业都把JSA分析当作施工作业安全管理的重要举措予以落实,收到了较好的效果.但是,从一些基层单位的安全生产实践来看,对做好JSA分析工作的重要性认识还不够到位,落实JSA分析工作缺乏主动性、自觉性、严谨性、科学性、细致性,弱化了JSA分析对于安全生产的促进作用.
要实现JSA分析的预期效果,必须切实避免以下七种不正确现象.
一要避免出现“不分析”的现象.有的施工作业队伍负责人图省事、怕麻烦,以工期紧、任务重为由,不组织JSA分析；有的施工作业工作量不大,短时间就可以完成,施工作业负责人觉得开展JSA分析,反而浪费时间,影响工作进度,因而把JSA分析置于脑后,人员、设备一到作业现场就直接投入生产,使得客观存在的安全风险没有被施工人员所认识,没有对安全隐患进行有效控制与防范,作业过程险象环生,安全生产得不到有效保证.企业应建立健全并严格落实JSA分析制度,必须强调所有施工作业,不论作业量大小,不论作业工期长短,不论参与施工作业人员和机械多吵,都必须把JSA分析当作第一个环节来落实,通过严格的跟踪检查考核,确保应分析尽分析,坚决避免在JSA分析上偷懒耍滑现象.凡是没有进行JSA分析的作业施工,必须立即叫停,对相关责任人必须按照制度机制予以处罚,切实维护JSA分析制度的严肃性和约束力.
二要避免出现“假分析”的现象.有的施工作业负责人,为了应付安全生产检查考核,在没有组织认真分析的情况下,不惜安排人员,在JSA分析记录表上编写分析数据、报告,或者把过去其它作业项目的JSA分析内容复制到新的作业施工JSA分析记录当中,以图蒙混过关.为此,企业要加大JSA分析现场跟踪监督检查的力度,企业安全监督人员要亲临生产作业现场,参与班前会的JSA分析；相关领导人员要按照安全生产领导带班制度,经常性参加施工作业的JSA分析,以此督促施工作业队伍把JSA分析工作落实到位.企业在检查考核JSA分析制度执行情况时,不能把眼光只盯在分析记录上,而是要通过分析记录与现场施工作业环节比对、抽查作业人员对JSA分析熟悉掌握情况、查看安全防范措施与JSA分析是否一致等途径,及时甄别是否存在假分析现象,提高检查考核的准确性.对于检查考核中发现的假分析行为．要及时公开、严厉处罚,以儆效尤.
三要避免出现“简分析”的现象.有的施工作业负责人虽然组织开展了JSA分析,但分析不深入、不全面、不细致,存在着简单化、走过场现象.有的仅仅将进场、施工、收工三个环节纳入JSA分析范畴,而对于相关交叉作业可能产生的风险、外来协作人员、机械等可能产生的风险并没有纳入分析的视野.有的JSA分析很笼统,没有对每个步骤、每个环节存在的不同风险进行逐项分析,致使分析后所采取的防范措施大而化之,缺乏针对性、适用性.企业应加强对JSA分析活动的培训指导,组织相关人员系统学习JSA分析业务知识,开展JSA分析示范演练,把优秀的JSA分析模版印发给相关单位、班组和人员进行对照检查,以此提高JSA分析的能力.对于因态度不端正而造成的JSA分析简单化现象,要加强批评教育,提高其对JSA分析重要性的认识,通过剖析相关的事故案例,警醒其切实增强做好全面细致性JSA分析的内在动力,努力提高JSA分析的质量.
四要避免出现“错分析”的现象.前不久,某企业组织安全生产大检查,在一个吊装作业施工现场,发现JSA分析记录中记载的安全风险与现场作业没有直接的关系,本来是吊装作业,而JSA分析记录中有两条却是维修作业存在的风险,这种错分析、错记录现象的存在,直接导致所采取的安全防范措施离题万里,这样的JSA分析,即使再认真、再细致,于安全生产也毫无用处.之所以出现这样的现象,主要是负责主持JSA分析的人员和参与JSA分析的人员安全技术素质不过硬,对于各种不同的施工作业,究竟存在哪些安全风险,缺乏精准、全面的识别能力,处危而不知危.因此,企业要在安全生产工作中坚持系统管理、综合施治、全面管控,不能就JSA分析而抓JSA分析,要注重抓好全员安全生产技术业务素质提升这样的基础性、根本性工作,把全员安全培训纳入安全生产的常态性、持续性、经常性工作来抓,通过有效的安全培训考核,持续提高全员的安全生产基本功,以过硬的技术业务素质保证JSA分析的更科学、更准确、更全面.
五要避免出现“独角戏”的现象.通过现场观察和检查JSA分析记录发现,有些作业队伍的JSA分析,全部由班组长或安全监督员一个人唱“独角戏”,有的甚至在到达作业现场之前,就已径把JSA分析编写好了,到了作业现场之后,只是念一下事先写好的JSA分析报告,向大家告知一下,然后就投入了作业施工.参与施工的操作人员,对于作业过程中可能存在哪些安全风险,思考的并不多,有的甚至漠不关心.这种在JSA分析中唱“独角戏”的现象,不利于激发全员关注安全、防范风险的意识,难以促进施工作业人员真正实现由“要我安全”向“我要安全”的转变.安全生产没有局外人和旁观者,人人都是安全生产的主角.在组织JSA分析时,应有意识地让全员参与其中,通过班员轮流主持分析、开展全员讨论分析等不同形式的互动,调动大家参与分析的积极性,以此培养全员重视安全生产、关心安全生产的意识,同时也有利于群策群力,完善JSA分析,不断提升JSA分析效果.
六要避免形式呆板的现象.观察发现一些企业的JSA分析,基本模式就是一人讲、众人听,很少有其他新颖的方式,由于形式的呆板,导致施工作业人员参与JSA分析的热情不高,总是处于你讲我听的被动状态,听不全、听不进等现象不同程度地存在,造成JSA分析效果难以得到根本保证.任何一项工作的开展,如果长期采用同一种方式,不改进、不提高、不变脸,参与此项工作的人员就会产生心理厌倦和市美疲劳,进而产生不了兴趣,降低参与其中的热情和收效,JSA分析同样如此.为此,企业要不断改进JSA分析的方式方法,要坚持室内分析与现场分析相结合、考试分析与竞赛分析相结合、口头分析与书写分析相结合、自我分析与交互分析相结合等多样化的方式,不断激发全员参加JSA分析的积极性,在多样化分析中培养全员开展JSA分析的能力,提高JSA分析的水平.
七要避免分析与运用脱节的现象.JSA分析是抓好安全生产的手段和过程,其目的是要识别风险、防范风险、化解风险,杜绝各类事故的发生,提高安全管理水平.而要达到JSA分析的预期目的,就必须通过分析,把安全隐患找出来,把防范措施跟上去,为安全生产构筑起有效的“防火墙”.可是,从基层安全生产实践来看,有的施工作业前虽然开展了JSA分析,分析出的安全风险也一条一条清清楚楚地写了出来,但对于这些风险如何防控,如何化解,却没有实实在在的具体措施,有的只是向大家告知一下,要求大家加以注意,有的虽然采取了措施,可这些措施的有效性却让人担心.譬如：某吊装作业,JSA分析中提出可能存在“无人指挥擅自进行起重作业”的风险,可现场指挥吊装的人员并不是专职人员,这个人一边指挥吊装．一边却在忙着其他事情,这样的风险防范措施能让人放心吗？再比如：某维修作业,JSA分析中提出可能存在“电工、焊工无证上岗”的风险,可现场检查发现,虽然电工、焊工都有上岗证,可这两个工种人员却不是专一工种人员,也就是说电工也干焊工的活,焊工也干电工的活,这种“证不对岗”的现象,能保证安全生产吗？因此,必须坚持安全为了生产,生产必须安全的理念,现场施工必须按照JSA分析的结果,采取针对性的防范措施,一一加以有效落实.在条件不具备的情况下,宁可把施工作业停下来,也不能冒险蛮干,千万不能凑合,千万不能侥幸,要坚决做到不安全的进度一刻不抢,不安全的效益一分不要,保安全的措施一着不落,真正把安全生产放到至高无上的位置予以重视,发挥JSA分析在安全生产工作中的保驾护航功能.
（来源：江苏油田油气生产服务中心组织人事科）（编辑／范朝文）
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