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《实施乡村振兴战略推动哈尔滨农业农村现代化》

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摘要：为全面落实哈尔滨市委十四届三次全会和今年的哈尔滨市政府工作报告关于实施“乡村振兴战略”部署,笔者展开了实践调查与理论研究.通过深入分析哈尔滨实施乡村振兴战略中面临的压力与挑战,有针对性地提出哈尔滨实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化的对策建议.

关键词：哈尔滨；乡村振兴战略；农业农村现代化

中图分类号：F327

文献标志码：A

文章编号：1008－8520（2018）04－0060－04

收稿日期：2017－05－20

作者简介：李桂芹（1964-）,女,黑龙江哈尔滨人,经济学教研部教授.

党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”,这是我们党针对当前农村发展问题做出的准确把握和与时俱进的战略应对.为此,哈尔滨要顺势而为,把落实党的十九大精神和市委十四届三中全会就乡村振兴战略的部署作为哈尔滨农业农村加快发展的重要契机,把各项工作抓实落靠.

一、哈尔滨实施乡村振兴战略面临的压力与挑战

（一）资金投入不足,农村基础设施不牢固

近年来,哈尔滨农村基础设施建设投入力度不断加大,农业生产生活条件不断改善、提高,有力地促进了农村经济的发展,但从总体来看,哈尔滨农村生产生活基础设施投入不足,和生活有关的水、电、路等公共基础设施严重缺乏,仍然是当前农村存在的突出问题.资金投入不足,远远不能满足农村经济社会发展的实际需要,严重制约了农村基础设施的建设步伐,成为哈尔滨近年来农业和农村经济发展的瓶颈.

（二）城乡差距扩大,农民收入增长缓慢

近年来,哈尔滨农民收入虽然逐年增多,但城乡分割的二元经济结构体制还没有消除,城乡居民收入差距扩大的趋势仍没有得到根本改变,农民进城务工的利益得不到保障,且农民工工资上涨缓慢.

（三）农村医疗卫生、文化、教育等各项社会事业建设滞后,发展水平普遍较低

一是农村医疗条件差,医疗水平低,农民大病就意味着返贫；二是教育投入不足,教育负担加重,教育资源过分集中在城市,底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变；三是公共文化体育设施少,哈尔滨农村除了少部分村屯有篮球场、文化娱乐室以外,大部分村屯在这方面是空白,没有弘扬社会主义文化的宣传阵地,代之是一些封建迷信低级庸俗活动的流行.

（四）农民文化素质低,思想观念落后,农体地位缺失

农民是乡村振兴建设的主体.由于历史和现实的多方面原因,哈尔滨大多数农村人口文化程度比较低,思想也比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活相去甚远,存在严重的“等、要、靠”思想.因此,培育新型职业农民,特别是造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军已经成为哈尔滨实施乡村振兴战略的迫切要求.

二、哈尔滨实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化的对策建议

要走出一条具有本地区特色的乡村振兴道路,哈尔滨必须坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学制定乡村振兴的近、中、远期规划,促进农业农村繁荣.

（一）实施质量兴农战略,夯实乡村振兴生产体系

党的毫不动摇地抓好粮食生产,实施藏粮于地、藏粮于技战略,强化物质装备和技术支撑,不断提高农业综合生产能力,切实做好保障国家粮食安全的“压舱石”.

1.加强生态高产标准农田建设.围绕全省亿亩生态高产标准农田建设规划,整合发改、国土、农开、农业、水务等部门建设规划、建设资金,统一建设标准、统一监管考核,到2020年,全市建成高标准农田1 287万亩,新增930万亩.加强田间配套工程建设,推行田、水、林、路综合治理.坚持高标准建设,充实建设内容,完善配套设施,构建土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、基础配套、旱涝保收、高产稳产的生态高标准农田.建立生态高标准农田建设和保护目标考核监督机制,明晰基础设施产权关系,落实管护责任主体,进行永久保护.

2.加强农田水利建设.水利等基础设施是推动农业供给侧结构性改革补短板的重要内容.加快重大水利工程建设,开工建设尚志幸福沟、依兰丹青河等水库工程,新建续建五常龙凤山、木兰香磨山、巴彦松花江、通河东部、道外新仁等重点灌溉区45处.推进节水增粮行动,实施高效节水灌溉工程,以现代农业园区、科技示范区为重点,推广喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松等先进适用节水技术,提高水资源利用率.到2020年,地表水资源开发利用率达到38%,农田灌溉水利用系数提高到0.6以上.

3.加强农业科技推广.实施农业科技创新重点专项工程,加快推进农业科技创新平台建设,着重在生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等关键领域开展攻关,促进农业科技成果加速转化.到2020年,建成农业科技成果转化和产业化平台3—5个.强化农业科技示范园区建设,以市场为导向,以发展现代农业和高新技术产业化为目标,以新型农业经营主体为载体,加快发展现代农业科技示范园区,推进农业科研、推广及生产基地一体化,促进重大高新技术成果转化落地,形成园区引领,辐射带动全市高效农业发展的新格局.完善农技推广服务体系,加快形成“市级农业科研推广机构+县级农业推广机构+新型农业经营主体科技人员队伍”三位一体的农业科技服务网络,解决农业科技服务“最后一公里”问题.

（二）推进农业产业深度融合,完善乡村振兴产业体系

党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略.要健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接.促进农村一二三产业融合发展.”哈尔滨在吃透党的十九大精神的基础上,要不断优化农业产业结构,加快构建现代农业产业体系.

1.加快发展农产品精深加工业.按照“粮头食尾、农头工尾”的要求,发挥比较优势,优化资源配置,重点推进粮油精加工、果蔬深加工、肉制品加工以及乳制品、方便食品、休闲食品、功能性食品制造等协调发展,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,把农产品资源优势转化为经济优势和发展优势,把农产品加工业打造成第一支柱产业.集中精力发展玉米深加工,以适应畜牧业高速发展需要.玉米产业重点依托盛龙酒精、大成生物等龙头企业,扩大淀粉糖、氨基酸、多元醇等功能性新型发酵制品、新型变性淀粉加工能力.水稻发展要整合现有加工产能和品牌,提高产业发展集中度.抓住消费者对高品质大米消费需求升级的机遇,推动产品多样化,提升大米价值链.水稻产业重点依托金福泰、秋然米业等市级以上龙头企业,发展鸭稻米、富硒米等高品质绿色有机大米.加强大豆重要农产品保护区建设,打造全国非转基因大豆加工基地.大豆产业重点依托龙江福粮油、禹王蛋白等龙头企业,发展大豆全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品等.蔬菜产业要立足满足全省、开拓国内国际.重点依托高泰食品、永和菜业等龙头企业,发展方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等新型蔬菜加工.到2020年,全市农产品加工主营业务收入达到1 600亿元,农业产业化综合效益显著提升,满足城乡居民多样化消费需求的能力进一步增强.

2.加快建设现代农业产业园区.积极创建现代农业产业园区,以规模化种养殖基地为基础,以农业产业化龙头企业为带动,聚集人才、科技、管理、信息等现代生产要素,逐步向“生产+加工+科技”一体化的现代农业产业园区转型升级,努力打造现代农业产业集群.充分发挥资源优势,合理规划园区建设,做到产业布局合理,主导产业优势明显.园区产业链条完整,种养结构合理,品牌营销和市场开拓力度大,一二三产业融合发展.

3.大力发展农业新产业、新业态.依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,开发农业多种功能,积极发展生态观光、都市农业、休闲渔业、农事体验、乡土风情、农耕文化展示等现代农业景观区块,打造一批集餐饮、度假、观赏和娱乐为一体的乡村旅游精品线路.坚持“一线一主题一亮点”发展原则,以近郊、沿江、沿路、沿园区、环景区的乡村为建设重点,以中心村、精品村为支点,结合现代农业建设,串点连线,连线成片,集中打造精品线路和精品片区.依托宾县二龙山、阿城松峰山等山水资源,打造近郊森林旅游精品线.依托通河铧子山、木兰香磨山、巴彦驿马山等生态资源优势,打造哈肇路、哈同路生态风景精品线.依托道里长岭湖、松北丁香岛、道外滨江湿地、呼兰河口湿地等渔业资源优势,大力发展休闲渔业.

（三）提高现代农业经营水平,构建乡村振兴经营体系

1.加强农业经营体系建设.加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、以合作与联盟为纽带、以社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高经营规模化、合作化、产业化、社会化水平.到2020年,全市60%以上耕地实现多种形式适度规模经营,现代农业内生动力和发展活力明显增强.

2.深化农村产权制度改革.巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度.保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,让农民吃下定心丸.深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济.坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权.

3.加快农产品流通体系建设.积极开展农产品电子商务示范培育工作,推进农产品电子商务产业园建设,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,着力发展县域服务驱动型、特色品牌营销型等多元化农产品电子商务模式.支持推进双城、五常、尚志等地的特色农产品批发市场依托场内加工配送中心或依托产地集配中心和田头市场,开展线上线下相结合的产销一体化经营.

4.增强农民市场意识,加快由生产主体向经营主体全面转变.要在保证粮食供给的基础上保持农民收入持续稳定增长.引导农民在实现家庭经营收入的基础上,通过加快转移就业,努力增加工资性收入,特别是通过创业带动就业增收,尽快把“短板”补长.要坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,发展粮食全产业链经济,推动“种得好”向“卖得好”转变,让“卖得好”倒逼“种得更好”,增加农民家庭经营性收入.到2020年,全市农民人均可支配收入比2010年翻一番.

（四）推动农业农村绿色发展,实现乡村生态全面改善

力争到2020年,形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业可持续发展新格局.

1.加强耕地资源保护.坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面规定永久基本农田.严格执行土地用途管理制度,完善耕地和基本农田日常管护和定期巡查制度.扩大黑土地保护利用试点规模,推进耕地数量、质量与生态“三位一体”保护.落实和完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制,实施耕地质量保护与提升行动,推进耕地占补平衡指标跨区域市场化运作.到2020年,全市完成水土流失治理面积263万亩,标准化深松整地400万亩.

2.深入推进农业“三减”.采用新型主体带动、绿色食品产业拉动、精准农业推动等根本性措施,加快推进农业减化肥、减农药、减除草剂的“三减”行动计划.推广使用高效低毒低残留农药、兽药,完善农业生产标准、操作规程.扩大飞机航化作业面积,提高病虫害统防统治水平.加大农业面源污染防治力度,推进测土配方施肥、有机肥替代、增施混合肥和病虫监测预警、绿色防控、统防统治等综合减肥减药措施有效落实.到2020年,为全省实施化肥农药零增长行动做出示范.

3.发展循环农业.抓好秸秆禁烧工作,大力推广秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等多种形式的综合利用.发展清洁养殖,支持开展畜牧业绿色发展示范县创建.重视畜牧业粪污处理,推动畜禽粪污综合治理与资源化利用,发展种养结合的绿色循环经济.

（五）加快农村社会事业发展,建设美丽宜居乡村

充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用,大力推动城镇化与农业现代化相互协调,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,实现农业强、农民富、农村美.

1.加快农村基础设施建设.围绕“国家重点镇”“省百镇”发展战略,修改完善全市新型城镇化总体规划,健全农村基础设施投入长效机制,推进重点镇镇区基础设施建设、村屯人居环境改善和农村危房改造工程,促进城乡基础设施互联互通、共建共享.实施农村饮用水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向周边农村延伸.支持示范村率先建成一批垃圾、污水处理设施,并探索运行管理模式,到2020年,全市90%以上行政村的垃圾实现无害化处理.

2.提高农村公共服务水平,加强农村文化、教育、医疗、卫生等公共产品供给,到2020年,城乡基本医疗保险覆盖率达到95%以上.坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平,逐步缩小城乡间保障水平差距.

3.实施脱贫攻坚工程.坚持共享发展理念,实施精准扶贫、精准脱贫,做到“六个精准”,落实“五个一批”,因村、因户、因人施策,坚决打赢扶贫攻坚战.建立与财力相适应的脱贫攻坚投入机制,搭建社会参与扶贫攻坚开发平台,加大对贫困地区水、电、路、汽、网等基础设施建设投入力度.继续把发展产业作为重中之重,通过产业扶贫、转移就业、教育支持、医疗救助、异地搬迁和社保兜底等措施,确保到2020年全市现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,3个贫困县脱帽.

总之,中国特色社会主义进入新时代,乡村正成为一个可以大有作为的广阔天地,正迎来难得的发展机遇.一分部署九分落实,哈尔滨要把乡村振兴发展作为全市工作的重中之重,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走农业大市向农业强市转变的振兴发展之路,努力争当全省和全国农业现代化建设排头兵.

参考文献：

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［2］秦中春.实施乡村振兴战略的意义与重点［J］.新经济导刊,2017,（12）：80-85.

［3］张晓山.实施乡村振兴战略的几个抓手［J］.农村经济管理,2018,（1）：26.

［4］温铁军.生态文明与比较视野下的乡村振兴战略［J］.上海大学学报：社会科学版,2018,（1）：1-10.

［5］陈锡文.实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化［J］.中国农业大学学报：社会科学版,2018,（1）：5-12.

［责任编辑：李永亮］

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