原创《灵台县天然林保护工程二期建设中期评估和》
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赵爱科
甘肃省灵台县林业局 甘肃 灵台 744400
【摘 要】：根据我县天保工程二期前五年建设情况,总结主要建设成效,梳理存在的主要困难和问题,研究切实可行的建议对策.
【关键词】：灵台县；天保工程；评估；思考
1.自然概况
灵台县位于甘肃东部,西邻本省崇信,北靠泾川,东南与陕西长武、彬县、麟游、千阳、陇县接壤.东西长78公里,南北宽40公里,总面积2038平方公里.属典型的黄土高原丘陵沟壑区,地势由西北向东南倾斜,西北高、东南低,水土流失严重.天保工程区辖8镇5乡4个林（农场）,总面积299.65万亩,其中林业用地52.14万亩,有林地12.08万亩,灌木林地10.11万亩,疏林地1.45万亩,宜林荒山荒地28.5万亩,森林覆盖率达到4.03%,活立木蓄积量27.02万立方米.
2.二期建设概况
自天保二期工程实施后,我县严格执行国家和省上关于严禁采伐天然林的规定,停止了一切商品林的申报审批,关闭了木材市场及加工企业,禁止木材运输,做到令行禁止.森林管护面积22.36万亩,管护落实率100%.完成人工造林0.1万亩,封山育林1.2万亩,森林抚育6.7万亩,任务完成率、合格率均为100%.截止2015年底,国有林场在岗人员90人,退休人员43人,职工的“五险”做到了应保尽保.按照工程建设标准,制定和完善各类规章制度16类241条,设立护林站220个,聘用护林员228人,全部签订管护责任书.新建珍珠山林场喂马、八里洼管护站2处212.56平方米,维护修缮护林防火通道46条182公里,维修办公用房68间1263.7平方米.建成了森林防火瞭望监测系统和效益监测网络平台.
3.工程实施的主要成效
3.1生态效益
自天保工程实施以来,通过全面停止天然林商品性采伐、森林资源管护、生态公益林建设和中幼龄林抚育等措施,使森林资源得到充分的恢复和发展,森林覆盖率明显提高,森林面积持续增长,森林蓄积稳步增加,森林质量有所改善,龄组结构和林种结构渐趋合理,森林生产力提高,森林生态功能有所增强.同时,天保二期工程实施以来,在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、森林游憩和维持生物多样性等方面产生巨大的森林生态效益.
3.2社会效益
天保二期工程实施以来,有效地改善民计民生,促进了林区社会和谐稳定发展.一是增加了职工就业.通过工程森林管护、森林抚育、公益林建设,增加职工就业岗位90个,还可为当地群众提供了就业机会.二是提高了职工收入.工程通过提高国有林管护标准,提高了职工工资水平.以国有林管护补助为例,管护补助标准由原来每年每亩补助1.75元提高到了5元,管护人员的工资标准将提高2倍多.三是完善了社会保障体系.工程财政继续对国有林场负担的职工五项社会保险给予适当的补助,提高了补助标准,增强了保障水平,解决了职工的后顾之忧.四是减轻了国有林场负担.工程对林场承担的政社性人员给予适当的补助,随着改革的逐步推进,企业承担的社会公共服务职能和从业人员将移交地方政府管理,减轻林场供给负担.五是改善了基础设施建设.工程通过实施国有林场管护站建设,改善了林场基础设,提高了林区职工生产生活条件.
3.3经济效益
天保二期工程的实施,使工程区森林资源数量大幅度增长,产业结构得到了优化,林区旅游产业的投资,带动了本地经济的发展,增加了林场职工和林农的经济收入.参照小陇山森林间接经济效益计算标准,我县工程区增加的森林资源每年可产生涵养水源效益为6900.68万元,保持水土效益为91.14万元,固氮释氧效益为222.42万元,改良土壤效益为655.9万元,净化大气效益为121.54万元,野生生物保护效益为11.25万元,森林防护功能价值效益为11.65万元.
4.存在的主要困难和问题
天保二期工程建设实施至今,我县各实施单位都能认真贯彻工程各项方针政策,完成工程建设任务,整体上取得了良好地成效,使得工程区森林资源得到了恢复性增长,林区经济实现了恢复性增加,林区社会保障体系日趋完善,劳动力闲置问题得到一定程度缓解.但也存在着以下困难和问题：
4.1工程管理能力建设有待进一步加强.
主要表现在部分工程实施单位,对护林人员检查考核不及时,造成部分护林人员不能按时到岗工作,档案管理不够规范,档案资料不完善,制度建设不健全.
4.2林区道路、通讯落后,交通工具匮乏.
我县国有林场地处深山,交通不便,一些护林站点远离村庄,生产生活设施不完善,职工生活条件差,山高林密,管护面积大,点多线长,用于护林巡逻的交通通讯工具匮乏.天保工程专项资金又没有这方面的开支,在林场经济困难的情况下,护林设施设备落后,严重影响天保工程区的森林管护成效.
4.3国有林场后续产业发展缓慢.
由于缺乏建设资金投入,森林旅游、特种养殖、种植等后续产业开发进展缓慢,加之林场自筹资金能力有限,银行贷款不易,影响了后续产业的建设进程.新建经营项目起点低、规模小、效益差.部分项目地方配套资金没有落实到位,致使项目落实进度慢、难度大 .
4.4林场经济运行困难,职工社保没有得到全面保障.
由于我县财政资金紧缺,国有林场没有实行同级财政供给,属于自收自支的事业单位.林场经济收入有限,致使部分职工五险没有按期足额交纳,职工收入低,影响了职工的工作积极性.
5.建议与思考
天保工程二期实施至今,有效地保护了我县工程区森林资源,扩大了森林面积,提高了林分质量,增强了森林生态功能.对改善生态环境,增加森林资源储备,提高森林固碳能力,增强工程区生态屏障作用,改善区域性气候具有重要的现实意义.同时,通过增加职工就业,提高职工收入,完善社会保障,促进改革等措施,进一步保障和改善了民计民生,对实现和谐发展、保持社会稳定具有重要意义.通过在天保二期实施过程中存在问题的认真分析研究,建议如下：
5.1继续加强领导,健全制度,提高天保工程执行和管理水平.
5.2继续加大投入,落实资金,改善林区基础设施建设和职工的生产生活条件.
5.3继续调整产业结构,依托资源优势,大力发展以苗木繁育为主,种养业为辅,以短养长的多种经营模式.
5.4是积极争取政策的支持,研究落实国有林场在职职工没有实行同级财政供给的问题,解决职工的“吃饭”问题,稳定职工的情绪,调动职工生产的积极性.
建设论文参考资料：
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