原创《论城乡居民养老保险制度改革》
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摘 要：随着我国经济体制的不断改革,对城乡居民养老保险制度进行改革成为了目前建设和谐社会的重点问题.在党第十九次全国代表大会上也提出了目前我国需要完善城乡居民养老保险制度.为了全面建设小康社会,完善覆盖城乡居民社会保障体系是其中重点项目之一.城乡居民基本养老保险制度的改革可以有效加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设的进程,是实现我党第一个“一百年”战略目标的有力保障.本文针对目前我国城乡居民养老保险制度存在的问题进行研究,并提出改革策略.
关键词：城乡居民；养老保险制度；改革
随着我国现代化经济的发展,为了加快城乡经济的发展,调整国民收入分配,保障城乡居民基本生活,我国在2009年在全国范围内试点实施了新型农村养老保险制度,到2014年,又在全国实统一的施了城乡居民基本养老保险制度.近年来随着参保人数的增加,缴纳保费正在以每年一千多亿元的速度不断上涨,在新的历史时期,“新农保”和“城居保”的合并顺应了时代的发展趋势,统一的城乡居民养老保险制度也亟待完善和健全.目前,随着我国城乡居民养老保险参保人数的迅速增加,我国在实施城乡居民养老保险制度的过程中还存在着一些问题,需要结合实际情况对城乡居民养老保险制度进一步改革,使城乡居民养老保险制度可以更好的迎合当今社会的发展,加快全面建设小康社会的进程.
一、城乡居民养老保险制度现存问题
目前,我国在实施城乡居民养老保险制度的过程中还存在着一些比如制度保障力度轻、保险政策宣传效果差、基金增值空间小、经办人员综合素质不高等的问题,随着我国城乡居民养老保险参保人数的增加,这些问题已经成为了制约我国城乡居民养老保险制度发展的重要因素,使得城乡居民养老保险制度难以发挥其应有作用.
（一） 保险制度政策宣传力度不到位,效果差.随着我国城乡居民养老保险制度实施以来,城乡居民保险的覆盖规模随之扩大,参保人数逐渐增加.但目前我国依然有约3亿人还未参保城乡居民养老保险,这也是由于在我国城乡居民养老保险的制度政策里,养老保险费用补贴及保障的力度不够高,对城乡居民的吸引力不够大.举个例子,养老保险的续缴年限要在十五年左右,但缴纳费用及利息加在一起,每月所领取的保障基金水平还是较低,对于部分老年人来说城乡居民保险所支付的养老金并不够其日常开销所用,认为无法达到生活保障的要求.还有就是城乡居民养老保险政策宣传力度不到位,居民对于城乡居民养老保险的了解不足,也造成了居民参保热情不高.
（二）没有对基金进行科学化的管理投资,增值空间小.社会经济的发展在不断加快,但我国对于城乡居民养老保险基金没有进行科学化管理投资,基金管理较差加上投资渠道有限,导致基金难以进行保值增值.就目前来看,我国居民缴的保费还是由县级进行管理,县级单位对于基金的投资主要还是依靠银行存款和国债,缺乏专业的管理投资人才对基金进行投资及风险的把控.对于银行存款和国债来说,风险低的同时却也伴随着收益率小.随着我国社会经济发展的不断加快,城乡居民消费水平也在不断上升,将基金投资到银行存款和国债,所产生收益不足导致城乡居民养老保险基金保值增值难度增大.基金投资渠道单一、管理层次偏低等这些问题使城乡居民养老保险很难得到快速的发展.
（三）经办人员综合素质不高.相比于其他类型的社保办理机构,城乡居民养老保险在办理时,缴费的环节有很多,部分收集及处理数据的工作都是在街道、乡镇或村镇等地带进行,但是乡镇等地区的经办能力并不足,经办人员的综合素质水平不够,不能及时准确的记录参保人员缴费时间,导致难以确定参保人员的个人账户的计息起始时间.也从一定程度上制约了城乡居民养老保险基金的保值增值能力,暴露出了城乡居民养老保险制度的不完善.
二、城乡居民养老保险制度的改革策略
（一）加强城乡居民养老保险对居民的吸引力
1.扩大宣传力度.为了提升通居民参加城乡居民养老保险的积极性及主动性,一定要对城乡居民养老保险政策的宣传力度进行加强,以此来提高我国城乡居民养老保障的意识,从而扩大参保人员的规模,受惠于人民群众.可以多利用现代手段,如广播电视、互联网等媒体进行宣传,或者定期组织宣传讲座,到城区乡镇派发宣传单页,让广大城乡居民认识到养老保险的重要性,吸引人们积极主动参保.另外,各地区政府应当将参保及领取养老保险的工作执行信息透明化,并欢迎广大城乡居民进行咨询、投诉、监督.加大对欠发达地区的财力倾斜.城乡居民养老保险的基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成.在经济欠发达地区,集体经济大多处于“空白”,必然会影响参保群众个人账户资金的积累,从而导致预期的养老待遇水平会打折扣.加大对欠发达地区的财力投入,提高补助资金的分担比例、加大转移支付力度,以弥补集体补助支柱“瘸腿”对待遇水平造成的影响.
2.调整养老金水平.结合城乡居民保险制度的落实目标,各地区经济发展水平以及财政承受能力等相关因素,可以将基础养老金与居民平均收入挂钩,让基础养老金水平随着城乡经济发展、居民收入的提高而提高.目前虽然国家对于个人账户养老金部分提出让地方政府根据物价水平上涨适时调整,但却没有明确的制度规范.国家需要建立完善有关制度加强对各级政府约束力,这样才能降低通货膨胀的影响,确保实现老有所养、老有所依,有效提高城乡居民养老保险制度的吸引力.
（二）基金多元化投资运营,提高养老基金收益
为了有效提高基金的保值增值空间,可以在保证基金投资安全的基础上,实施多元化投资管理.建立制定完善的风险控制体系进行科学化投资运营,由国家制定法律法规对养老基金进行统一管理.加强养老基金投资运营的监管力度,以稳健投资为基础,适时选择一些风险性略大但收益率高的投资,提高养老基金收益,提高基金的保值增值空间.另外,国家政府实施兜底责任,以保障养老金可以按时足额发放.
（三） 提高经办人员专业素质,加大财政投入
为向广大参保居民提供更加方便贴心的服务,健全城乡居民养老保险的服务网络,提高服务和管理水平,应当适当加大财政投入,以此提高养老保险的经办能力和保障水平.整理综合目前现有的业务平台,部门机制,逐渐把个乡镇、街道地区的城乡居民养老保险业务经办及管理的职部门能规划到社保局,降低费用成本.实施经办平台窗口建设的规范化,完善配套办公的软硬件设施,增强经办队伍的专业性,定期开展培训、考核,保障资源配备最优化.面对当前我国城乡居民养老保险待遇水平较低的事实,各地政府可以通过加大财政投入,适当提高居民基本养老金标准,并进一步建立起与社会经济发展形势相匹配的科学增长机制,让更多的城乡居民享受到社会主义市场经济发展的优秀成果.
小结
综上所述,城乡居民养老保险制度的改革是目前我国重点实施的项目之一,对我国社会经济的发展有着非常大的推进作用,是实现我党第一个“一百年”战略目标,全面建设小康社会的有力保障.
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（作者单位：东至县城乡居民社会养老保险基金管理中心）
保险制度论文参考资料：
综上资料：该文是关于保险制度方面的大学硕士和本科毕业论文以及养老保险制度和城乡居民和改革相关保险制度论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料。
