原创《中国城市化进程中的土地经济问题》
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摘 要：随着我国工业化和城市化整体水平的快速提升,土地经济模式开始呈现出不同的特征与问题,而我国土地经济传统模式的萎缩实际上代表着新兴土地经济模式的出现与上升.因此,从阐述中国城市化进程中土地经济问题的表现形式入手,对于中国城市化进程中土地经济优化提出了建议.
关键词：城市化进程；土地问题；经济问题
随着我国社会经济的发展,我国已经解决了人民的温饱问题,并在人民总体的生活水平上达到了小康水平,在这样的背景下,我国城市化进程的速度越来越快.而在城市化进程中,避免不了要进行各种土木工程的开工建设,这就意味着必须与土地经济发生联系.中国城市化进程中土地经济的发展有助于城市经济体系的确立和城镇化水平的提升.故我国相关研究人员应当对中国城市化进程中可能出现的土地经济问题进行系统性的分析,然后才能够在此基础上对于切实存在的土地经济问题提出合理的优化建议.
一、城市化进程中土地经济问题的表现形式
中国城市化进程中土地经济问题的表现形式有很多,以下从缺乏重要支撑条件、土地经济依赖性增强、经济结构有待优化、土地经济功能不明确等方面出发,对于中国城市化进程中土地经济问题的表现形式进行分析.
(一) 缺乏重要支撑条件
中国城市化进程中土地经济缺乏重要的支撑条件.我国的政府部门在看待土地经济问题时应当从“土地物质”和“土地资本”的顺序变化规律来正确认识土地经济所具有的重要性.在这一过程中,我国许多城市的土地经济出现了严重的问题,原因是土地经济发展过程中土地投入因素份额的下降.具体而言,当中国许多地方政府看到土地投入和土地份额下降时,他们往往忽视土地投入的质量改善.导致中国城市化进程中土地经济缺乏必要的外部支撑.
(二) 土地经济依赖性增强
中国城市化进程中土地经济具有过强的依赖性.土地经济的依赖性强主要是指许多城市在发展过程中有依赖土地财政来获得发展资金的情况.其次,考虑到工业技术、建筑水平的进步和其他要素投入对土地的替代变得更为经济,这使得土地经济更加倾向于朝着房地产行业去发展.在这一过程中需要注意的是,城市化进程往往会导致农业可用地的减少,而随着我国人口的持续增长,农业土地特别是耕地将变得日益稀缺,这使得耕地的经济价值正显现上升态势,并有助于减少我国城市土地发展过程中的土地财政依赖,促进土地经济的发展更加健康、平衡.
(三) 经济结构有待优化
中国城市化进程中土地经济结构仍旧有待优化.土地经济结构的演变要求政府部门努力扩大和加强对土地职能的理解.随着中国城乡产业结构的改善和经济社会结构的变化,政府部门必须打破传统土地职能认识的局限,才能够真正优化我国土地经济结构.此外,需要注意的是,土地经济和社会结构的变化并不意味着土地在经济结构中的重要性降低,而是意味着经济体系中土地的功能得到扩展和更新.新时期土地在经济中的作用还应当包括有社会财富储存功能、产业空间集聚功能、自我增值功能等新功能.
(四) 土地经济功能不明确
中国城市化进程中土地经济的功能仍旧不够明确.土地的社会财富积累功能,工业的集聚功能以及土地价值的附加功能往往被人们所忽视.因此,土地开发应结合形态发展,并基于现有的所有权管理和使用管理,在规划之前掌握不同土地的具体功能,将土地的潜在价值变为实际价值.着眼于地方土地职能的开发和管理,有必要更加重视城市土地职能的开发和管理,才能够避免土地经济功能不明确给城市化进程带来的负面影响.
二、城市化进程存在的问题
(一) 农业置换率高
在土地开发建设,农业土地利用规划或城市建设用地规划的过程中,土地利用的内容、结构、布局、方法和效率都非常重要.在当前城市化建设中,城市建设用地利用率和容积率通常是衡量土地利用率的重要指标.这不仅缓解了住房、交通、环境等工业城市的矛盾,也大大削弱了城市土地利用价值.自20世纪70年代以来,随着世界人口的迅速增长和现代科学技术的发展,高强度土地综合开发模式逐渐成为城市建设领域的主流论证.但是,这种模式仅适用于大城市的中心.小城市和新兴小城市不能盲目抄袭.土地开发利用指标不是一成不变的,而是随着时间和社会经济发展而变化的.因此,在开发和建设不同地区的不同土地时,需要注意发展模式的灵活性,而不是简单的统一模型.对于农业用地而言,大规模的机械化生产模式,高强度的传统农业逐渐淡出历史,科学及机械化已成为现代农业生产的主流,高水平的使用并不是提高中国农业用地总体利用率的唯一选择.
(二) 农村人口向城市转移
目前,中国正处于重大发展和重大变革的时期.随着社会经济的发展,中国的城市化进程不断发展.总书记在党的十九大报告中说,“建立一个基于城市积累和加速农业转移人口城市化的大、中、小城市合作开发的城市格局.”目前,中国的社会经济发展和城市开发建设及土地利用是相互制约、相互依存的,这就必然会出现农村人口向城市转移的问题.
(三) 城镇化目标日益确切
城镇化是生产力发展的结果,是市场经济发展的必然要求,在农村土地流转的制度下,城镇化的目标也日益确切.
三、城市化进程中土地经济优化建议
中国城市化进程中土地经济优化应当从多方面来考虑,以下从处理好土地经济开发、提升宏观调控力度、增强经济开发规划性、优化土地经济结构等方面出发,对于中国城市化进程中土地经济的优化提出了建议.
(一) 处理好土地经济开发
中国城市化进程中,土地经济优化的第一步是处理好土地经济的开发工作.政府部门在处理好土地经济开发的过程中应当以项目开发为主导,并坚持项目导入服从于功能定位的土地经济发展模式.因此,城市化进程中土地经济的发展形态应当是由被隐含着的功能定位和未来功能开发目标所支配的.政府部门在处理好土地经济开发的过程中还应当增强土地经济开发的目标性与针对性,做到有序推进,稳步发展.在这一过程中,政府部门应当将土地开发与产业开发紧密结合起来.与此同时,政府部门在处理好土地经济开发的过程中应当努力为产业集聚发展创造条件,才能够在此基础上实现以地聚财,以地兴业,以地兴市的土地经济发展目的.
(二) 提升宏观调控力度
中国城市化进程中土地经济优化的关键是提升宏观调控的整体力度.目前,中国的经济增长正在进入下行阶段,依赖于推动GDP增长的土地原始模式势不可挡,有必要将土地作为未来经济增长的推动力.另一方面,土地制度改革已成为促进经济权利开放,激发经济活力的重要制度力量.因此,政府部门在提升宏观调控力度的过程中应当努力将土地资源管理政策与土地资产管理政策有机地结合起来,然后,在此基础上更加重视土地资产管理政策的制定工作.另外,政府部门在提升宏观调控力度的过程中还应当从微观层次上强化土地资产管理政策规划,例如,应当强化企业土地资产的经营和管理政策.与此同时,政府部门在提升宏观调控力度的过程中还应当清楚,适当强度开发是提高土地利用效率的正确途径,优化土地整体的用途、结构、布局、方式和效率才是落实土地政策宏观调控的关键所在.
(三) 增强经济开发规划性
中国城市化进程中,土地经济优化需要着眼于增强经济开发的规划性.政府部门在增强经济开发规划性的过程中应当努力缓解工业城市发展过程中存在的居住拥挤、交通混乱、环境恶化等方面的问题,并通过合理的前期规划来减少土地使用强度过高所带来的效率弊端.其次,政府部门在增强经济开发规划性的过程中还应当做好诸如道路、停车场、绿地、广场、交通换乘枢纽等设施的建设土地规划工作,才能够提升城市土地利用的整体效率.与此同时,政府部门在增强经济开发规划性的过程中还应当在注意提高土地利用效率的同时也合理提升城市内部人居环境品质,才能够在求得土地经济效益、生态效益和社会效益的动态平衡的同时,有效避免由低密度开发模式走向高强度开发模式的错误极端.
(四) 优化土地经济结构
政府部门在优化土地经济结构的过程中应当避免建筑容积率居高不下的现象,通过建设对于土地财政的依赖,增强城市土地利用的效率.另外,政府部门在优化土地经济结构的过程中还应当注重土地使用的生态效益和社会效益,从而能够在此基础上为城市居民提供更为宽松自由的生活空间和极佳的景观品质,同时,也提升了土地的使用价值,实现了经济效益与社会效益双赢的结果.
四、结束语
从中国城市化进程来看,城市化极大地促进了社会经济的发展,能显著提升人们的生活水平,但在城市化建设中,必须要重视土地的经济问题,只有这样,才能促进中国城市化进程的稳步发展.
城市化进程论文参考资料：
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