原创《整合检测资源助力质造》
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文/子 墨 菁 菁
编者按：检验检测认证是国家质量基础设施的重要组成部分,也是国家创新体系的重要组成部分,在我国属于新兴产业.我国目前有涉及30多个行业部门近3万家检验检测认证机构,规模普遍偏小,布局结构分散,重复建设严重,国际化程度不高,难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求.2014年2月21日,国务院转发了编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,至此,酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式拉开大幕.检验检测认证机构整合是一项全新的工作,其根本任务在于建立我国现代检验检测认证机构体系,逐步做强做大.
我们将通过一个时期的走访和跟踪,来客观了解我国技术机构整合、发展的现状,在宣传各典型机构的同时,也给各地提供一些参考或借鉴.
丽水被誉为“浙江绿谷”,生态环境质量位列浙江首位,是国家级的生态文明示范区,工业经济总量相对偏弱.面对经济发展新常态,丽水正处于转型发展的紧要关头,如何发挥自身优势,打造经济升级版,是丽水“十三五”时期一个很重要的任务.
检验检测认证是现代服务业的重要组成部分,对于加强质量安全、促进产业发展具有重要作用.近年来,丽水市为解决检验检测机构体制分割、资源分散、管理分权等问题,有效提升全市检验检测综合实力和市场竞争力,更好地适应丽水经济发展新常态,按照《国务院转发编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》及《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》的要求,积极有效地推进检验检测机构整合工作.
丽水或许是国务院转发整合通知之后,全国最早进行检验检测认证机构整合的城市之一.2014年8月,丽水市食品药品与质量技术检验检测院成立,以前分别隶属于三家主体单位的质量技术监督检测院、食品药品检验所、粮油检测站正式合为一体,由此结束了之前“身单力薄且体弱多病”的尴尬局面.丽水市食品药品与质量技术检验检测院直属于丽水市政府,为公益类单位,日常管理委托丽水市质监局负责,按照政事分开原则,推行事业单位法人治理结构的思路,实现政事分开、管办分离的改革方向.
在丽水市政协副主席、市质监局局长卢彩柳看来,技术机构的现状迫切需要改革机构管理体制,探索集约化的发展道路.“在整合工作开展以前,市本级原检验检测机构可用‘小、散、弱’三个字来概括,有限的资源力量得不到充分利用,有机构没资质、有资质少人才、有人才缺投入的现象比较普遍,有些机构只能以快检和委托检验形式开展工作.”卢彩柳虽然就任质监局长一职不到两年,对于质监工作的了解却非常透彻.她说,不改革就没有出路,不改革就没有发展,通过整合,做强做大,才能提升检验检测认证机构核心竞争力,适应丽水经济转型发展的新需求.
据了解,浙江省丽水市为解决检验检测机构体制分割、资源分散、管理分权等问题,早在2013年就曾产生了机构整合的思路.2014年1月,丽水市委、市政府组织市编委办、市质监局等相关部门对市本级检验检测机构进行了全面调查,摸清了各检验检测机构的资质、场所、设备、经费、检测能力及人员结构等基本情况.在此基础上,该市提出了整合市质监、食药、粮食等部门的检验检测机构组建市检验检测院的方案,下发了《关于整合市本级相关检验检测职责机构的通知》,2014年8月正式批复成立市食品药品与质量技术检验检测院,2015年9月任命邹小龙为该院院长,稳妥有序地推进检验检测机构整合工作.
机构整合并非一件容易的事情.丽水市食品药品与质量技术检验检测院的整合工作采取“目标确定、统分结合、分步推进”的原则组织实施.目标确定,即保持市检验检测院机构整合、直属市政府、实行法人治理结构的方向不变；统分结合,即适当考虑部门利益和诉求；分步推进,即结合实际,先整合检测场所、设备和资金,整合人员开展业务,走出第一步.丽水市食品药品与质量技术检验检测院分别挂市计量检测院、市粮油检测站、市医疗器械质量监督检验所、市质量技术监督检测院、市食品药品检验所5块牌子.
今年4月,丽水市食品药品与质量技术检验检测院院长邹小龙还在为新机构人员的合署办公忙碌.“虽然挂牌一年多了,之前由于种种原因,机构并没有进行实质性融合,现在终于完成了前期的各项工作,五月份三家整合机构就要统一办公了.”邹小龙对新机构未来的发展充满了信心,这位八年前就担任丽水市质量技术监督检测院院长的教授级高工坚信:把机构真正做实了,不断提升自身能力,才能接受政府和市场进一步的考验.
技术机构整合后如何做大做强、如何更好地服务经济社会发展,也是邹小龙面临的一个大考.邹小龙说,作为一家公益性的技术机构,我们要找准质检工作与政府中心工作的结合点,找准服务地方经济建设的切入点,围绕地方主要产业,紧跟国际检测技术水平,大力提升质检领域的原始创新能力,集成创新能力和引进吸收再创新能力.要继续加大设备投入和拓展新项目的力度,积极完善检测设备,有效提升检验检测手段和能力,及时为政府提供技术支撑,为企业和社会提供科学、准确、高效的检测及技术服务.要加大科研投入,培养科研人才,加快科研成果的转化,提高自主研发能力,满足市场经济的需要,积极参与制定行业标准或地方标准,实施和应用好国家标准,为企业的市场竞争提供有力的技术支撑.同时,还要采用先进的国内、国际标准,采用和吸收国际先进的检测方法,不断提高质检工作对经济社会发展的有效性.
推进完善科技创新体系也是丽水市食品药品与质量技术检验检测院的一项重要工作,该院将深入推进科技创新体系战略规划,按照国家经济转型战略任务要求,紧贴国家产品质量综合监管实际形势,立足区域经济发展规划目标,全面规划科技创新发展方向.
而这一切,也正与丽水适应经济新常态,提升发展质量和效益的步伐一致.当前的丽水市正在通过优化产业布局、改造提升传统产业、着力培育创新型企业等多方面举措,推动经济行稳致远.丽水市检验检测机构的改革,为该市加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供着有力支撑.
一个新的机构正在诞生、一支新的队伍正在组建、一张新的蓝图正在描绘、一股新的力量正在升腾.整合“大戏”幕已拉开,人们拭目以待.
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