原创《波兰和欧盟裂痕加深》
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2 月 1 日, 波兰外交部长雅采克·查普托维奇在罗马尼亚布加勒斯特表示, 波兰不会接受欧盟对其实施双重标准, 并将努力阻止这一做法.查普托维奇认为欧盟对波兰事务的立场“不公正” , 欧盟在与 “新欧洲” 国家的关系上试图使用双重标准.自波兰启动司法改革以来,欧盟多次表达了对波兰政府的不满, 甚至威胁启动 《里斯本条约》 第七条制裁波兰, 波兰则针锋相对批评欧盟干涉波兰内政.波兰与欧盟的关系逐步趋于紧张.
波兰内政撞上欧盟规则
2015 年 10 月,波兰执政党法律与公正党赢得议会选举后, 便开始推行一系列的司法改革.最先通过的宪法法院改革法案, 将宪法法院通过决定的 “门槛” 由现行的 “简单多数” 提升至 “2/3” .总统或司法部长可以申请对宪法法院法官提出诉讼. 针对波兰的这一改革, 2016年 4 月,欧洲委员会认定波兰宪法法院处于“瘫痪” 状态.欧洲议会则发表声明, 对波兰宪法法院事实上的 “瘫痪” 表示严重不安, 批评波兰进行的司法改革“有悖于欧洲价值观和标准” .由此, 波兰与欧盟之间的裂痕开始显现.
2017 年 7 月, 波兰议会再度通过三项涉及司法改革的法案.到 12 月时, 三项法案中的一项经波兰总统杜达签署后正式生效.针对这些法案的施行, 2017 年 12 月 20 日, 欧盟委员会以波兰国内司法改革 “严重违反法治原则” 为由,“史无前例”地建议针对波兰启动 《里斯本条约》 第七条.若相关审查最终通过, 波兰在欧盟事务中的表决权将被暂停.
对于欧盟的决议, 波兰总统杜达表达了不满, 认为欧委会的决定 “纯粹是政治性的, 与任何实质性内容无关” .杜达还批评欧盟根本不了解波兰的实情, 波兰外交部也发表声明称欧委会决定带有政治色彩且不合法.
在此轮的冲突中, 欧盟决定给予波兰三个月的宽限期, 允许其对欧盟的担忧做出合理答复.如今, 随着三个月的期限临近, 波兰与欧盟之间并没有任何关系转好的迹象.至于欧盟会不会启动 《里斯本条约》 第七条发起对波兰的制裁, 目前还不得而知.波兰与欧盟之间的裂痕, 正在迈向逐步加深.
《里斯本条约》 第七条可谓是欧盟的 “核选项” , 指的是欧盟规定的内部惩罚条例, 它允许欧盟委员会对违反欧盟价值观的成员国提出警告； 如果警告无效, 将对目标成员国进行制裁, 剥夺其权.
波兰与欧盟不和的由来
2003~2004 年,欧盟的东扩使得 10 个东欧国家加入欧盟,欧盟的成员国在一年内增加了2/3. 当时, 波兰通过全民公投正式加入欧盟, 成为欧盟新成员之一.当时的波兰政府仍奉行偏自由化的政经路线, 经济发展迅速, 影响力迅速扩张,成为当时欧盟东扩的重要成果.但 2015年波兰法律与公正党赢得大选、 上台执政之后,波兰成为欧盟最为头疼的“ 心病 ” , 波兰和欧盟双方斗争不断.波兰政府积极推动国内的各项改革, 包括司法改革, 但是这些改革触动了欧盟划定的原则与标准,波兰与欧盟之间的关系开始逐步产生裂痕.
其实, 除了司法改革问题, 波兰与欧盟在很多议题上存在分歧,其中包括难民分摊计划.2015 年,随着越来越多来自中东和北非的难民涌入欧洲, 促使欧盟开始出台相关协议, 要求欧盟各国分担不断涌入的难民所造成的危机.2015 年 9 月,欧盟要求每个成员国接受难民配额.难民分配计划最初的目的是将大约 12 万名难民从希腊和意大利转移到中欧和西欧.包括波兰在内的多个东欧国家拒绝了反对欧盟按照配额接收难民的方案. 直至目前, 波兰都没有接收任何难民.这也让波兰与欧盟之间的分歧逐步加剧.
除了上述议题之外,来自波兰的欧洲理事会主席唐纳德·图斯克似乎也成为了波兰与欧盟之间龃龉不断的因素.图斯克曾在 2007 年至2014 年任波兰总理, 之后就任欧洲理事会主席.在波兰国内, 图斯克是之前曾连续执政八年、 现在是主要反对党的公民纲领党成员,这也让他与波兰法律与公正党领导的政府难以有太多共识,还造成了 2017 年 3 月图斯克谋求连任欧洲理事会主席时,唯一的反对票竟然来自其祖国波兰的尴尬局面.
2004 年, 东扩后的欧盟春风得意, 雨果 “欧罗巴合众国” 的理想似乎触手可及. 然而在不过十几年后的今天,当初欧盟东扩中最重要的成员之一波兰与欧盟的关系却降至冰点,欧盟也在一体化陷入困境.
波兰与欧盟未来关系会改善吗
作为与德法为首的 “老欧洲” 历史际遇大相径庭的 “新欧洲” 的一员, 波兰有着与西欧国家不同的历史文化与政治传统,经济发展水平和在欧盟中的地位也大不相同.这些不同之处使得波兰很自然地会对欧盟的一些政策产生不同意见, 并根据自身情况提出自己的诉求. 然而这些诉求却很难得到把持欧盟领导权的西欧国家的较好回应, 反之, 欧盟的一些要求也不能得到波兰的很好执行,从而使得波兰与欧盟之间积累起了许多问题.
目前,数据表明 2017 年波兰经济增速达4.4%, 远高于 2016 年的 2.9%, 也远高于欧洲的平均水平.经济基础决定并推动了波兰在欧盟中政治地位的提升, 也给了波兰更多的底气. 现在的波兰甚至成为了东欧国家在欧盟的代表,持续地在欧盟内部发出东欧国家与西欧国家意见相左的声音.
对于波兰与欧盟的关系,有媒体认为波兰会步英国后尘寻求 “脱欧” . 图斯克甚至捅破 “窗户纸” ： 如果有一天波兰给欧盟缴纳的 “会费” 超过所获拨款, 波兰可能会步英国后尘, 寻求脱离欧盟.同时, 有专家指出, 目前的波兰仍然能从欧盟拿到不少好处,而且波兰也需要欧盟来平衡波兰与俄罗斯之间的关系, 波兰 “脱欧” 的可能性很小.但是, 波兰与欧盟之间的裂痕, 正在实实在在地加深, 未来的波欧关系, 充满了未知数.（本刊综合整理） （编辑/陈胜东）
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